荷蘭高等教育評(píng)估制度分析與借鑒

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1、荷蘭高等教育評(píng)估制度分析與借鑒內(nèi)容提要：荷蘭高等教育質(zhì)量保障制度，被稱為國際上頗具代表性的4種質(zhì)量保障模式之一。它由外部保障和內(nèi)部保障兩部分構(gòu)成。20世紀(jì)80年代以來，荷蘭政府改革高等教育管理體制，給予高等學(xué)校更多更大的自主權(quán)；與此同時(shí)，政府要求高校證明其質(zhì)量是合乎要求的，希望高校加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)管。1985年，荷蘭政府出臺(tái)《高等教育：自治與質(zhì)量》，決定由政府委派校外組織——高等教育視導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)校外評(píng)估。與此同時(shí)，荷蘭高等學(xué)校也逐步建立了以“自我調(diào)整”為基本特征的內(nèi)部保障制度。高等學(xué)校內(nèi)部自我保障和外部的視導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，形成了頗具

2、特色的荷蘭高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估模式。關(guān)鍵詞：荷蘭；高等教育評(píng)估；制度荷蘭的高等教育一貫以其上乘的質(zhì)量和鮮明的國際化特點(diǎn)享譽(yù)全球，而這與荷蘭全國性的法律和質(zhì)量監(jiān)控體系密不可分。一方面，荷蘭的教育文化科學(xué)部負(fù)責(zé)有關(guān)教育方面的立法，保證荷蘭政府每年撥出大筆資金支持高等教育，為荷蘭教育保持世界領(lǐng)先地位提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，荷蘭設(shè)有全國性的教育質(zhì)量監(jiān)控體系，保證了所有高校的專業(yè)教學(xué)都能達(dá)到同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)成了國際上頗具代表性的四大質(zhì)量保障模式之一。一、荷蘭高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系的形成荷蘭高等教育由13所大學(xué)、85所高

3、等職業(yè)教育學(xué)院(HBO)和1所公開大學(xué)組成，其中有3所私立大學(xué)、77所私人管理的高等職業(yè)教育學(xué)院。經(jīng)過二戰(zhàn)后多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)張，1995年荷蘭高等教育入學(xué)率已超過50％。為了解決高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問題，80年代荷蘭先后出臺(tái)了《開放大學(xué)法》、《大學(xué)教育法》（修訂）和《高等職業(yè)教育法》，是各類高校成為在國家法律框架下運(yùn)作的自治體。（一）荷蘭高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系形成的背景1.高等教育大眾化凸現(xiàn)的質(zhì)量問題。自20世紀(jì)50年代以來，荷蘭采取了拓展高等教育規(guī)模的政策，較快地實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。由于當(dāng)時(shí)高等教育是免費(fèi)

4、的，因此國家預(yù)算受到了相當(dāng)?shù)膲毫?，同時(shí)出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量下降問題，并普遍引起了政府和社會(huì)各界的關(guān)注，最后導(dǎo)致荷蘭政府在1985年下決心推行高等教育質(zhì)量保障制度的改革。2.高等教育體系不盡合理。荷蘭的高等職業(yè)教育學(xué)院產(chǎn)生于20世紀(jì)60-70年代，但當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)小而多，缺乏競爭力，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能適應(yīng)社會(huì)需求。而且常規(guī)大學(xué)和高等職業(yè)教育學(xué)院相對(duì)獨(dú)立，自成體系，缺乏聯(lián)系。3.高等教育管理體制的不適合。荷蘭的高等教育管理采用中央集權(quán)模式。20世紀(jì)80年代中期，隨著質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和高等教育不斷趨于國際化，荷蘭政府和高等教育界都意識(shí)到中央

5、集權(quán)管理的諸多弊端，開始進(jìn)行體制改革。政府越來越多地給高校以管理和經(jīng)費(fèi)使用方面的自治權(quán)，同時(shí)要求高等教育機(jī)構(gòu)必須向社會(huì)證明其質(zhì)量是合乎要求的。4.高等教育國際化也要求高校有更高的教學(xué)質(zhì)量。世界國際化趨勢愈演愈烈，尤其在歐洲，隨著歐盟的建立和歐洲國家一體化進(jìn)程的加速，荷蘭開始反思如何適應(yīng)新的形勢發(fā)展的需要，在未來的競爭中立于不敗之地。2000年初，荷蘭教育文化科學(xué)大臣赫爾曼斯發(fā)表了有關(guān)“荷蘭國際化教育”的公開信，提出要把公民國際素質(zhì)的提高作為提高高等教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，作為使荷蘭在未來競爭中立于不敗之地并促使荷蘭今后獲得更大利益的

6、一個(gè)重要因素。（二）荷蘭高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系的形成過程1985年，荷蘭政府發(fā)表了具有重大歷史意義的政策白皮書《高等教育：自治與質(zhì)量》。該白皮書認(rèn)為，對(duì)高等教育實(shí)行中央控制的傳統(tǒng)做法因統(tǒng)得過細(xì)過死，使許多高校難以順暢運(yùn)行；高校也沒有對(duì)它們自身的活動(dòng)直接負(fù)責(zé)，致使大學(xué)管理效率低下。文件強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)是高校自身的責(zé)任，正規(guī)的質(zhì)量控制系統(tǒng)的形成是高校自我調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)軌的重要條件，建議給予高校更大的自主權(quán)，通過發(fā)展一種有追溯效力的質(zhì)量控制系統(tǒng)，改善大學(xué)、高等職業(yè)教育學(xué)院、開放大學(xué)之間的合作，提高高等教育系統(tǒng)的有效性。在最初的計(jì)劃中，

7、高等學(xué)校負(fù)責(zé)內(nèi)部的評(píng)估，而校外的評(píng)估由另外一個(gè)校外組織——高等教育視導(dǎo)團(tuán)(IHO)負(fù)責(zé)。高等教育視導(dǎo)團(tuán)是隸屬于教育、文化和科學(xué)部的官方機(jī)構(gòu)。自20世紀(jì)、90年代起，高等教育視導(dǎo)團(tuán)不再直接評(píng)估高校，而是擔(dān)負(fù)起對(duì)大學(xué)協(xié)會(huì)和高等職業(yè)教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)的校外評(píng)估工作及高等學(xué)校的后繼評(píng)估工作進(jìn)行再評(píng)。估，即對(duì)荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)和荷蘭高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)的評(píng)估活動(dòng)及高等學(xué)校的后繼評(píng)估工作（即整改情況）實(shí)施評(píng)估檢查。這就是通常所說的“元評(píng)估”(meta-evaluator)。1988年，荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)(VSUN)開始對(duì)教學(xué)實(shí)施校外評(píng)估的項(xiàng)目，并在1993

8、年加入了對(duì)科研工作的校外評(píng)估。大學(xué)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和科研質(zhì)量評(píng)估。各大學(xué)的執(zhí)行委員會(huì)自主決定哪一個(gè)授予學(xué)位的專業(yè)接受既定的同行評(píng)審小組的評(píng)價(jià)，如果涉及到跨學(xué)科的問題，則通過院長、系主任與執(zhí)行委員會(huì)商討解決。1990年，荷蘭高等職業(yè)教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)(HBO-