荷蘭高等教育評(píng)估制度分析與借鑒

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1、荷蘭高等教育評(píng)估制度分析與借鑒內(nèi)容提要：荷蘭高等教育質(zhì)量保障制度，被稱為國(guó)際上頗具代表性的4種質(zhì)量保障模式之一。它由外部保障和內(nèi)部保障兩部分構(gòu)成。20世紀(jì)80年代以來(lái)，荷蘭政府改革高等教育管理體制，給予高等學(xué)校更多更大的自主權(quán)；與此同時(shí)，政府要求高校證明其質(zhì)量是合乎要求的，希望高校加強(qiáng)對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)管。1985年，荷蘭政府出臺(tái)《高等教育：自治與質(zhì)量》，決定由政府委派校外組織——高等教育視導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)校外評(píng)估。與此同時(shí)，荷蘭高等學(xué)校也逐步建立了以“自我調(diào)整”為基本特征的內(nèi)部保障制度。高等學(xué)校內(nèi)部自我保障和外部的視導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，形成了頗具

2、特色的荷蘭高等教育質(zhì)量保障和評(píng)估模式。關(guān)鍵詞：荷蘭；高等教育評(píng)估；制度荷蘭的高等教育一貫以其上乘的質(zhì)量和鮮明的國(guó)際化特點(diǎn)享譽(yù)全球，而這與荷蘭全國(guó)性的法律和質(zhì)量監(jiān)控體系密不可分。一方面，荷蘭的教育文化科學(xué)部負(fù)責(zé)有關(guān)教育方面的立法，保證荷蘭政府每年撥出大筆資金支持高等教育，為荷蘭教育保持世界領(lǐng)先地位提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；另一方面，荷蘭設(shè)有全國(guó)性的教育質(zhì)量監(jiān)控體系，保證了所有高校的專業(yè)教學(xué)都能達(dá)到同樣的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)成了國(guó)際上頗具代表性的四大質(zhì)量保障模式之一。一、荷蘭高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系的形成荷蘭高等教育由13所大學(xué)、85所高

3、等職業(yè)教育學(xué)院(HBO)和1所公開大學(xué)組成，其中有3所私立大學(xué)、77所私人管理的高等職業(yè)教育學(xué)院。經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后多年的結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模擴(kuò)張，1995年荷蘭高等教育入學(xué)率已超過(guò)50％。為了解決高等教育大眾化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問(wèn)題，80年代荷蘭先后出臺(tái)了《開放大學(xué)法》、《大學(xué)教育法》（修訂）和《高等職業(yè)教育法》，是各類高校成為在國(guó)家法律框架下運(yùn)作的自治體。（一）荷蘭高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系形成的背景1.高等教育大眾化凸現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。自20世紀(jì)50年代以來(lái)，荷蘭采取了拓展高等教育規(guī)模的政策，較快地實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。由于當(dāng)時(shí)高等教育是免費(fèi)

4、的，因此國(guó)家預(yù)算受到了相當(dāng)?shù)膲毫?，同時(shí)出現(xiàn)了高等教育質(zhì)量下降問(wèn)題，并普遍引起了政府和社會(huì)各界的關(guān)注，最后導(dǎo)致荷蘭政府在1985年下決心推行高等教育質(zhì)量保障制度的改革。2.高等教育體系不盡合理。荷蘭的高等職業(yè)教育學(xué)院產(chǎn)生于20世紀(jì)60-70年代，但當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)小而多，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不能適應(yīng)社會(huì)需求。而且常規(guī)大學(xué)和高等職業(yè)教育學(xué)院相對(duì)獨(dú)立，自成體系，缺乏聯(lián)系。3.高等教育管理體制的不適合。荷蘭的高等教育管理采用中央集權(quán)模式。20世紀(jì)80年代中期，隨著質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和高等教育不斷趨于國(guó)際化，荷蘭政府和高等教育界都意識(shí)到中央

5、集權(quán)管理的諸多弊端，開始進(jìn)行體制改革。政府越來(lái)越多地給高校以管理和經(jīng)費(fèi)使用方面的自治權(quán)，同時(shí)要求高等教育機(jī)構(gòu)必須向社會(huì)證明其質(zhì)量是合乎要求的。4.高等教育國(guó)際化也要求高校有更高的教學(xué)質(zhì)量。世界國(guó)際化趨勢(shì)愈演愈烈，尤其在歐洲，隨著歐盟的建立和歐洲國(guó)家一體化進(jìn)程的加速，荷蘭開始反思如何適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。2000年初，荷蘭教育文化科學(xué)大臣赫爾曼斯發(fā)表了有關(guān)“荷蘭國(guó)際化教育”的公開信，提出要把公民國(guó)際素質(zhì)的提高作為提高高等教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，作為使荷蘭在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地并促使荷蘭今后獲得更大利益的

6、一個(gè)重要因素。（二）荷蘭高等教育質(zhì)量保障與評(píng)估體系的形成過(guò)程1985年，荷蘭政府發(fā)表了具有重大歷史意義的政策白皮書《高等教育：自治與質(zhì)量》。該白皮書認(rèn)為，對(duì)高等教育實(shí)行中央控制的傳統(tǒng)做法因統(tǒng)得過(guò)細(xì)過(guò)死，使許多高校難以順暢運(yùn)行；高校也沒(méi)有對(duì)它們自身的活動(dòng)直接負(fù)責(zé)，致使大學(xué)管理效率低下。文件強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)是高校自身的責(zé)任，正規(guī)的質(zhì)量控制系統(tǒng)的形成是高校自我調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)軌的重要條件，建議給予高校更大的自主權(quán)，通過(guò)發(fā)展一種有追溯效力的質(zhì)量控制系統(tǒng)，改善大學(xué)、高等職業(yè)教育學(xué)院、開放大學(xué)之間的合作，提高高等教育系統(tǒng)的有效性。在最初的計(jì)劃中，

7、高等學(xué)校負(fù)責(zé)內(nèi)部的評(píng)估，而校外的評(píng)估由另外一個(gè)校外組織——高等教育視導(dǎo)團(tuán)(IHO)負(fù)責(zé)。高等教育視導(dǎo)團(tuán)是隸屬于教育、文化和科學(xué)部的官方機(jī)構(gòu)。自20世紀(jì)、90年代起，高等教育視導(dǎo)團(tuán)不再直接評(píng)估高校，而是擔(dān)負(fù)起對(duì)大學(xué)協(xié)會(huì)和高等職業(yè)教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)的校外評(píng)估工作及高等學(xué)校的后繼評(píng)估工作進(jìn)行再評(píng)。估，即對(duì)荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)和荷蘭高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會(huì)的評(píng)估活動(dòng)及高等學(xué)校的后繼評(píng)估工作（即整改情況）實(shí)施評(píng)估檢查。這就是通常所說(shuō)的“元評(píng)估”(meta-evaluator)。1988年，荷蘭大學(xué)協(xié)會(huì)(VSUN)開始對(duì)教學(xué)實(shí)施校外評(píng)估的項(xiàng)目，并在1993

8、年加入了對(duì)科研工作的校外評(píng)估。大學(xué)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和科研質(zhì)量評(píng)估。各大學(xué)的執(zhí)行委員會(huì)自主決定哪一個(gè)授予學(xué)位的專業(yè)接受既定的同行評(píng)審小組的評(píng)價(jià)，如果涉及到跨學(xué)科的問(wèn)題，則通過(guò)院長(zhǎng)、系主任與執(zhí)行委員會(huì)商討解決。1990年，荷蘭高等職業(yè)教育學(xué)院聯(lián)合會(huì)(HBO-