魯煤監(jiān)辦政法〔2015〕25號

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1、魯煤監(jiān)辦政法〔2015〕25號山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室關(guān)于印發(fā)山東能源集團和山東能源肥礦集團談心對話發(fā)言材料的通知各市煤礦安全監(jiān)管部門，兗礦集團、山東能源集團、山東省齊魯新航集團、山東魯能菏澤煤電公司：2015年5月21日，山東省副省長于曉明與省屬礦業(yè)集團公司和部分地方煤炭企業(yè)集團公司董事長、總經(jīng)理進行了談心對話。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，現(xiàn)將《山東能源集團談心對話發(fā)言材料》、《山東能源肥礦集團談心對話發(fā)言材料》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)要切實樹立“零死亡”理念，堅持問題導(dǎo)向，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，做到安全投入到位、安全制度完備、安全責(zé)任

2、明確、安全措施落-17-實，推進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。山東煤礦安全監(jiān)察局辦公室2015年5月29日-17-山東能源集團談心對話發(fā)言材料在全國“安全生產(chǎn)月”來臨之際，在煤炭價格繼續(xù)下滑、煤炭形勢日趨嚴(yán)峻、煤炭企業(yè)度危求進的關(guān)鍵時期，于副省長在百忙之中與煤炭企業(yè)集團董事長、總經(jīng)理談心對話，很重要，很必要，也很及時。談心對話會架起政府與企業(yè)談心對話的橋梁，推動省長與企業(yè)家面對面交流、心貼心溝通，聽真話，摸實情，重實效，充分體現(xiàn)了省委、省政府對煤礦企業(yè)的關(guān)心和厚愛，體現(xiàn)了對做好安全生產(chǎn)工作的高度重視和殷切期望。在中國，最苦、最累、最險的是礦工，最大的問題是礦難不斷。人們談起

3、安全，必然會想到煤礦；談起煤礦，必然聯(lián)想到礦難。甚至有的將煤礦與不安全畫上等號，把礦工形象當(dāng)成生產(chǎn)傷亡的標(biāo)志。安全，始終是懸在我們煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人頭上的一把利劍。近年來，在黨和政府的高度重視下，在有關(guān)部門的強力監(jiān)管下，全國、全省安全形勢總體穩(wěn)定，逐年好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出了諸多變化，個人體會，從理念、責(zé)任體系、管理方式等方面有如下變化：第一，從理念看變化。十八大以來，習(xí)總書記提出了一系列安全工作的新思想、新觀點、新要求，特別是鮮明地提出了安全生產(chǎn)的“紅線”，與-17-治國理政的“底線”、黨風(fēng)黨紀(jì)的“高壓線”相并論。以人為本、安全發(fā)展已經(jīng)成為全黨和全社會的共識，納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總

4、體戰(zhàn)略布局。在管理架構(gòu)、責(zé)任體系上，從“分工負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”，發(fā)展形成了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的責(zé)任體系。最近，國家安監(jiān)總局又提出了“零死亡”和“四個最”的理念。（煤礦要把追求“零死亡”作為最崇高的理念，礦長要把實現(xiàn)“零死亡”目標(biāo)作為最大的光榮和責(zé)任，礦工要把追求“零死亡”作為最強烈的意識和自覺行動，產(chǎn)煤地區(qū)黨委政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把追求“零死亡”作為最過硬的業(yè)績）。過去，只是一個礦可以提出年度的目標(biāo)為“安全無死亡”，一個礦務(wù)局就不敢提，一個地區(qū)、一個省份更不敢提

5、。現(xiàn)在，全國提出了“零死亡”，這在過去是不敢想象的，是安全工作追求目標(biāo)的理念升華。第二，從方式看變化?，F(xiàn)在更加注重依法治安、依法保安，從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，主要依靠法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范安全生產(chǎn)活動，這是一種更高層次的管理方式?！栋踩a(chǎn)法》的修訂，成為安全法治建設(shè)史上新的里程碑。第三，從標(biāo)準(zhǔn)看變化。安全工作的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高。“零死亡”既是理念，也是工作目標(biāo)?！拔寮壩甯采w”（“五級”是指省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級。“-17-五覆蓋”是指“黨政同責(zé)”全覆蓋，“一崗雙責(zé)”全覆蓋，“政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任安委會主任”全覆蓋，“向黨委組織部門報送轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況”全覆蓋，“三個必

6、須”全覆蓋）?！拔迓鋵嵨宓轿弧保ㄒ皇潜仨毬鋵崱包h政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；三是必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任；四是必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員；五是必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。“五到位”：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位），使安全責(zé)任、安全

7、管理全覆蓋、無縫隙。第四，從數(shù)字看變化。從全國來看，億元GDP事故死亡率從2000年的1.187下降到2014年的0.107，下降了91%。煤礦百萬噸死亡率從2000年的5.8下降到2014年的0.255，下降了95.6%。其中，2013年百萬噸死亡率首次降到0.3以下，2014年死亡人數(shù)首次降到1000人以下。從全省來看，-17-GDP由2004年1.5萬億元增長到去年5.9萬億元，增長了三倍多，但同期事故死亡人數(shù)由8872人下降到去年1576人，非常不容易。山東煤炭安全管理工作也走在全國