糧食安全：入世背景下的“三農(nóng)問(wèn)題”論文

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1、糧食安全：入世背景下的“三農(nóng)問(wèn)題”論文..畢業(yè)中國(guó)“糧食安全”問(wèn)題還沒(méi)有很好的解決有人問(wèn)：農(nóng)民收入增幅下降，糧食保護(hù)價(jià)政策影響何在?要精確的回答這個(gè)問(wèn)題，需要模型計(jì)算。我個(gè)人的判斷，如果按保護(hù)價(jià)但不是敞開(kāi)收購(gòu)，糧食供過(guò)于求的局面可能不會(huì)持續(xù)這么長(zhǎng)時(shí)間，也就是說(shuō)市場(chǎng)糧價(jià)的回升點(diǎn)可能會(huì)出現(xiàn)得早一點(diǎn)。但就目前農(nóng)產(chǎn)品供求總體狀況看，農(nóng)民要想從農(nóng)業(yè)獲得更多的收入非常困難。這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定。現(xiàn)在有些人認(rèn)為，過(guò)去幾年的糧食政策..畢業(yè)，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了

2、相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數(shù)供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問(wèn)題依然存在。我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì)供過(guò)于求

3、，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問(wèn)題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問(wèn)題。這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來(lái)的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?實(shí)際情況并不樂(lè)觀。比如棉花、蔬菜等已是供過(guò)于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。我認(rèn)為對(duì)“拋

4、荒”不必過(guò)分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過(guò)于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說(shuō)過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過(guò)重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒(méi)有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收。◆農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩非農(nóng)產(chǎn)品也過(guò)剩

5、農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過(guò)剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒(méi)有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無(wú)支付能力是要出問(wèn)題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說(shuō)中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FA

6、O)提出“糧食安全”概念來(lái)講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問(wèn)題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說(shuō)中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚(yú)這些動(dòng)物性蛋白食品。這說(shuō)明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問(wèn)題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。

7、生產(chǎn)出來(lái)的東西對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)早已滿足了，而沒(méi)有滿足的人卻沒(méi)有相應(yīng)的支付能力?，F(xiàn)在最突出的問(wèn)題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車(chē)、旅游、教育之類(lèi)的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非?？欤辛己檬袌?chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車(chē)都和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒(méi)用，因?yàn)闆](méi)有

8、市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。但這個(gè)制約最終不只影響到農(nóng)民，中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的困難就在這里。按農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力來(lái)說(shuō)，足以保證4億城里人吃飽吃好。但問(wèn)題是有限的城里人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求也有限，結(jié)果是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)就意味著收入上不去。農(nóng)民收入上不去，又帶來(lái)另外一個(gè)大問(wèn)題，就是城里人生產(chǎn)出來(lái)的東西農(nóng)民買(mǎi)不起。這樣非農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有大的市場(chǎng)，最后就出現(xiàn)了大家都不愿意看到的結(jié)果：農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于城鎮(zhèn)居民是過(guò)剩的，而非農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)民也是過(guò)剩的。這是一個(gè)惡性循環(huán)：8億農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的東西4億城里