松原市資源型城市轉型困境研究

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1、松原市資源型城市轉型困境研究摘　要：松原市作為老工業(yè)基地因油而建的資源型城市，要持續(xù)發(fā)展面臨著資源型城市轉型的問題，由于歷史和現實的原因，要順利轉型面臨著資源、生態(tài)、經濟、社會等困境。關鍵詞：資源型　轉型　困境分析促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是黨中央、國務院從推動科學發(fā)展、促進社會和諧、全面振興東北老工業(yè)基地大局出發(fā)所做出的重大戰(zhàn)略決策1.松原市要實現可持續(xù)發(fā)展面臨的發(fā)展困境1.1資源困境。資源型城市產業(yè)結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出，產品結構中初級產品占絕對優(yōu)勢。但近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，資源型城市普遍面臨著嚴重的資源困境，松原

2、也不另外。61.2生態(tài)困境:而松原由于油田鉆井和日常生產過程中，產生大量的廢棄鉆井泥漿和落地油泥，均屬于國家危險廢物，造成井場及周邊土壤污染，使土壤失去耕種價值。體現在地下水方面,吉林油田的油井深度一般為300米到3000米之間，而松原的兩個地下水源地深度為180米左右，這使得油井必然要穿過飲用水水層，目前部分油田老區(qū)塊地下水污染物已經超標，甚至有的地方淺層地下水有石油類檢出，另外,城市空氣污染,廢棄物污染,噪音污染,生物污染也較嚴重,某些疾病發(fā)病率、死亡率偏高.林地、草地退化、土地沙化、堿化致使資源型生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)危機嚴重。1.3經濟困境:一是經濟結構單一

3、。石油化工是我市經濟的支柱產業(yè)。2008年實現的增加值占全市工業(yè)增加值74.8%，占整個國民經濟總量的36%。長期以來，國家對油氣產品實行高度計劃配置，吉林油田油氣產量95%以上運往外地，削弱了對地方經濟的帶動作用，致使松原至今未形成油氣深加工產業(yè)鏈，為油田配套服務的加工制造業(yè)也未形成一定規(guī)模。同時，非油產業(yè)發(fā)育不足，經濟結構轉型的基礎十分薄弱。二是財源結構單一。松原是典型的油財政，2008年石化產業(yè)累計稅收占全部財政收入的64.8%，加上油田帶動相關產業(yè)的發(fā)展，造成地方財政過分依賴原油生產和加工企業(yè)。61.4社會困境：一是就業(yè)形勢嚴峻。松原雖處于資源開采上升期，但

4、社會問題也很嚴重，松原280萬人口中，大約有200多萬是農民，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農村剩余勞動力將涌向城市，再加上人口自然增長、松原第三產業(yè)和民營經濟發(fā)展滯后等因素，松原未來就業(yè)形勢仍很嚴峻。（資料來源《松原統計年鑒》）。二是就業(yè)渠道單一。由于產業(yè)結構單一，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后，我市大部分職工都分布在石化產業(yè)和與之相關的其它產業(yè)中，形成了以石化企業(yè)為主的就業(yè)群體，整個城市就業(yè)結構不合理，潛在的下崗失業(yè)壓力越來越大2.松原市資源型城市轉型所面臨困境的原因分析：2.1歷史因素2.1.1歷史形成的經濟體制產生的慣性作用。資源型城市主要是緣于全國能源需求和國家投資而建

5、立并演進的，其所有制結構中國有企業(yè)占據主體，其他所有制經濟發(fā)展緩慢，市場化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強大的歷史慣性。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{撥的方式拿走，進入市場的自主權極小。以松原為例，天然氣資源和石油資源大部分都運往外地，本地加工量有限。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自然資源開采進入后期，資源型城市必然進入困境。62.1

6、.2歷史上國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策的影響。在相當長的一段時期，我國基礎工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協調，能源、原材料一直屬于短線產品，長期處于供不應求狀態(tài)。為此，國家提出了大、中、小一起上、有水快流等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在這種政策的傾斜支持和強力引導下，雖然暫時緩解了能源、原材料的供應緊張局面，資源型區(qū)域的經濟取得了較快的增長，但也帶來了經濟要素整體配置劣化，出現了資源型產業(yè)小型化、低效化、產業(yè)結構不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。2.2經濟因素2.2.1產業(yè)結構水平低。從產業(yè)結構的層次性來看，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業(yè)結構偏重的特點。經濟發(fā)展

7、中的粗放型、低技術含量是資源型城市的通病。大部分資源型城市以原材料和資源密集型的初級產品輸出為主導。從三次產業(yè)的構成來看，資源型城市第二產業(yè)占絕對主導地位，但這種主導地位是由大量輸出原料型產品拉動的，高深加工產品輸出較少。2.2.2經濟發(fā)展的二元結構與多重約束。在資源型城市經濟結構中，現代工業(yè)生產與農業(yè)經濟并存，且在這兩個領域之間存在相當大的斷層。區(qū)域經濟由于規(guī)模較小，比較封閉，內部市場較為狹窄，受資源、市場、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經濟發(fā)展動力不足，發(fā)展比較困難。2.2.3經濟結構的趨同性較為嚴重。資源型城市除主要開采的自然資源外，