松原市資源型城市轉(zhuǎn)型困境研究

《松原市資源型城市轉(zhuǎn)型困境研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、松原市資源型城市轉(zhuǎn)型困境研究摘　要：松原市作為老工業(yè)基地因油而建的資源型城市，要持續(xù)發(fā)展面臨著資源型城市轉(zhuǎn)型的問題，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，要順利轉(zhuǎn)型面臨著資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等困境。關(guān)鍵詞：資源型　轉(zhuǎn)型　困境分析促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面振興東北老工業(yè)基地大局出發(fā)所做出的重大戰(zhàn)略決策1.松原市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展面臨的發(fā)展困境1.1資源困境。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級(jí)產(chǎn)品占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，資源型城市普遍面臨著嚴(yán)重的資源困境，松原

2、也不另外。61.2生態(tài)困境:而松原由于油田鉆井和日常生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生大量的廢棄鉆井泥漿和落地油泥，均屬于國家危險(xiǎn)廢物，造成井場(chǎng)及周邊土壤污染，使土壤失去耕種價(jià)值。體現(xiàn)在地下水方面,吉林油田的油井深度一般為300米到3000米之間，而松原的兩個(gè)地下水源地深度為180米左右，這使得油井必然要穿過飲用水水層，目前部分油田老區(qū)塊地下水污染物已經(jīng)超標(biāo)，甚至有的地方淺層地下水有石油類檢出，另外,城市空氣污染,廢棄物污染,噪音污染,生物污染也較嚴(yán)重,某些疾病發(fā)病率、死亡率偏高.林地、草地退化、土地沙化、堿化致使資源型生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)危機(jī)嚴(yán)重。1.3經(jīng)濟(jì)困境:一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

3、。石油化工是我市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年實(shí)現(xiàn)的增加值占全市工業(yè)增加值74.8%，占整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)總量的36%。長期以來，國家對(duì)油氣產(chǎn)品實(shí)行高度計(jì)劃配置，吉林油田油氣產(chǎn)量95%以上運(yùn)往外地，削弱了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，致使松原至今未形成油氣深加工產(chǎn)業(yè)鏈，為油田配套服務(wù)的加工制造業(yè)也未形成一定規(guī)模。同時(shí)，非油產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)十分薄弱。二是財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。松原是典型的油財(cái)政，2008年石化產(chǎn)業(yè)累計(jì)稅收占全部財(cái)政收入的64.8%，加上油田帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成地方財(cái)政過分依賴原油生產(chǎn)和加工企業(yè)。61.4社會(huì)困境：一是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。松原雖處于資源開采上升期，但

4、社會(huì)問題也很嚴(yán)重，松原280萬人口中，大約有200多萬是農(nóng)民，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將涌向城市，再加上人口自然增長、松原第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等因素，松原未來就業(yè)形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。（資料來源《松原統(tǒng)計(jì)年鑒》）。二是就業(yè)渠道單一。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，我市大部分職工都分布在石化產(chǎn)業(yè)和與之相關(guān)的其它產(chǎn)業(yè)中，形成了以石化企業(yè)為主的就業(yè)群體，整個(gè)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，潛在的下崗失業(yè)壓力越來越大2.松原市資源型城市轉(zhuǎn)型所面臨困境的原因分析：2.1歷史因素2.1.1歷史形成的經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的慣性作用。資源型城市主要是緣于全國能源需求和國家投資而建

5、立并演進(jìn)的，其所有制結(jié)構(gòu)中國有企業(yè)占據(jù)主體，其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，市場(chǎng)化程度明顯偏低。資源型地區(qū)與加工型地區(qū)形成的不合理的分工體系，具有強(qiáng)大的歷史慣性。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計(jì)劃體制的控制下運(yùn)行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂?jì)劃調(diào)撥的方式拿走，進(jìn)入市場(chǎng)的自主權(quán)極小。以松原為例，天然氣資源和石油資源大部分都運(yùn)往外地，本地加工量有限。資源無價(jià)、原料低價(jià)、制品高價(jià)的價(jià)格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時(shí)也迫使資源型城市加大對(duì)自然資源的開采強(qiáng)度，所以一旦自然資源開采進(jìn)入后期，資源型城市必然進(jìn)入困境。62.1

6、.2歷史上國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策的影響。在相當(dāng)長的一段時(shí)期，我國基礎(chǔ)工業(yè)和加工工業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，能源、原材料一直屬于短線產(chǎn)品，長期處于供不應(yīng)求狀態(tài)。為此，國家提出了大、中、小一起上、有水快流等能源開發(fā)政策，以期加快能源工業(yè)的發(fā)展。在這種政策的傾斜支持和強(qiáng)力引導(dǎo)下，雖然暫時(shí)緩解了能源、原材料的供應(yīng)緊張局面，資源型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)取得了較快的增長，但也帶來了經(jīng)濟(jì)要素整體配置劣化，出現(xiàn)了資源型產(chǎn)業(yè)小型化、低效化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和資源環(huán)境破壞等諸多問題。2.2經(jīng)濟(jì)因素2.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性來看，資源型城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展

7、中的粗放型、低技術(shù)含量是資源型城市的通病。大部分資源型城市以原材料和資源密集型的初級(jí)產(chǎn)品輸出為主導(dǎo)。從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來看，資源型城市第二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位，但這種主導(dǎo)地位是由大量輸出原料型產(chǎn)品拉動(dòng)的，高深加工產(chǎn)品輸出較少。2.2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)與多重約束。在資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存，且在這兩個(gè)領(lǐng)域之間存在相當(dāng)大的斷層。區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模較小，比較封閉，內(nèi)部市場(chǎng)較為狹窄，受資源、市場(chǎng)、信息、資金、科技、管理水平、軟環(huán)境等多種因素的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，發(fā)展比較困難。2.2.3經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的趨同性較為嚴(yán)重。資源型城市除主要開采的自然資源外，