資源型城市轉型的困境與路徑研究

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1、資源型城市轉型的閑境與路徑研究摘要：資源型城市是指伴隨資源開發(fā)而興起的城市或者在其開發(fā)過程中，由于資源開發(fā)促使其再度繁榮的城市。長期以來，我國眾多的資源型城市作為能源供應和重要資源產(chǎn)出地，為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻。但由于產(chǎn)業(yè)結構單一，加上資源價格的下跌，導致了資源型城市在經(jīng)濟失速、失業(yè)人數(shù)增多、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列區(qū)域性和結構性的經(jīng)濟和社會困境。因此，樹立科學發(fā)展觀，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，調(diào)整經(jīng)濟體制和管理機制，是推動資源型城市經(jīng)濟煥發(fā)生機的必由之路。本文以馬鞍山市為例，分析現(xiàn)階段馬鞍山市經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及其

2、城市轉型的方向，尋求馬鞍山市資源型城市轉型可行的路徑。關鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟結構；馬鞍山市；轉型一、馬鞍山市發(fā)展面臨的困境（一）馬鞍山發(fā)展面臨的困境分析1.馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀馬鞍山市位于華東地區(qū)，長江下游南岸、安徽省東部，別稱鋼城、詩城。是南京經(jīng)濟圈中心層城市，長三角西翼城市，屬于皖江城市帶成員城市。馬鞍山是我國七大鐵礦區(qū)之一，處于寧蕪盆地寧蕪一羅河成礦帶，占安徽省鐵礦儲量的57.30%。在計劃經(jīng)濟時期，為了滿足國家工業(yè)化和城市化的需要，依靠馬鞍山擁有豐富的自然資源，在國家計劃下，發(fā)展金屬采礦和冶煉企業(yè)的代表__馬鞍山鋼鐵工業(yè)。伴隨著馬鋼的成長，馬鞍山經(jīng)濟

3、社會快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，生產(chǎn)總值、人均可支配收入、工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標都位居安徽省前沿。目前，金屬冶煉加工產(chǎn)業(yè)依然是馬鞍山的主導產(chǎn)業(yè)，全市的總產(chǎn)值及經(jīng)濟效益主要集中反映在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上。近年來，由于鋼鐵貶值，資源衰竭，生態(tài)污染等問題，鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受極大的掣肘。2.馬鞍山經(jīng)濟發(fā)展中存在的困境開國以來的60多年發(fā)展，馬鞍山取得了巨大的成就。但是馬鞍山市資源型城市的固有屬性決定了他具有著資源型城市的通病。近年來馬鞍山經(jīng)濟增長低于平均水平，在安徽省的排名逐年下降，處于經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。具體體現(xiàn)為：(1)傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)歷史遺留問題資源型城市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來

4、的工業(yè)污染，比如空氣污染，噪音污染，工業(yè)廢水污染和嚴重破壞的土地。這些歷史遺留問題都成為了馬鞍山市轉型之路上的絆腳石。馬鞍山的棚戶區(qū)改造任務之重，沉陷區(qū)治理面積之大，失業(yè)和低保人數(shù)之多，城市大氣污染、水流污染問題之重，都是亟待解決，耗資巨大的工程。(1)企業(yè)分布結構不合理的閑境馬鋼等大型國有企業(yè)比重較大，而中小企業(yè)比重較小。馬鋼在城市經(jīng)濟的主導地位，導致了全市資金圍繞馬鋼的生產(chǎn)經(jīng)營進行運轉，中小企業(yè)得不到融資，發(fā)展滯緩，導致市場缺乏活力。(2)經(jīng)濟發(fā)展基石薄弱的閑境資源效益和經(jīng)濟效益被發(fā)達地區(qū)掠奪，形成了經(jīng)濟持續(xù)的創(chuàng)新動能的缺乏。在計劃經(jīng)濟時期下，因為大批的

5、資源產(chǎn)品被政府以指令計劃較低的價格調(diào)用，大量的資金被高額返銷的輕工產(chǎn)品掠取，雙重的資源流逝，造成了馬鞍山市轉型的基石薄弱。如今市場經(jīng)濟期間，中央政府征收大部分的稅收，而資源價格曰益下跌下降，馬鋼作為國有企業(yè)自身的體制束縛多，導致企業(yè)生機不足。(3)產(chǎn)業(yè)結構單一的困境馬鞍山市的產(chǎn)業(yè)結構單一，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導，且其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其主導產(chǎn)業(yè)構成產(chǎn)業(yè)鏈，牽一發(fā)動全身。當?shù)V產(chǎn)資源不足以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要時，城市也伴隨著衰亡。與此同時，資源的循環(huán)使用程水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條過短，對資源的深度挖掘程度不足，致使產(chǎn)品附加值低。以上因素導致了經(jīng)濟效益低，加上資源的枯竭和采礦成本

6、的上升，馬鞍山的經(jīng)濟發(fā)展缺乏后勁。(1)產(chǎn)業(yè)轉型內(nèi)在動力不足的困境馬鞍山市支持產(chǎn)業(yè)轉型的政策體系仍存在諸多欠缺，擁護程度較低，致使產(chǎn)業(yè)轉型開展滯后；再加上高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，發(fā)展水平低，而高耗能、高污染、高排放項目反復建設，數(shù)目眾多；而且馬鞍山市的經(jīng)濟底蘊不足、配套條件差，引發(fā)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育不全。面臨嚴峻的形勢，馬鞍山市當局必須痛改前非，尋求適合城情的轉型之路。二、馬鞍山市城市轉型路徑分析(一)完善社會保障，解決歷史遺留問題健全政府、企業(yè)和個體共同建立的社會保障機制，分類救助馬鞍山市存在的各類生活困難人群，幫助下崗工人再就業(yè)，降低醫(yī)療和保險費用。其中要重點

7、做好礦區(qū)土地整頓，重視資源的合理利用。經(jīng)過對馬鞍山的土地綜合利用，特色開發(fā)，如礦山的再開發(fā)開展工業(yè)旅游，對礦區(qū)塌陷區(qū)的土地復墾開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。（二）轉變政府職能，激發(fā)市場活力處理好政府和市場的關系，鼎力推動減政放權，尊重市場意志，發(fā)揚市場主導作用，推進資源型城市的產(chǎn)業(yè)多元化。推動馬鋼等國有企業(yè)的市場化轉型，降低國家持股份額，充分激發(fā)市場活力，推進資源型企業(yè)改革。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展把產(chǎn)業(yè)重構作為資源型城市的轉型的中心內(nèi)容，激勵環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)開展，尤其發(fā)展資源的循環(huán)經(jīng)濟。政府加強扶持中小企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)大力開展技術革新和技術引進。中小企業(yè)利用

8、自身的靈活的特性具有較強的市場應對能力，在發(fā)展壯大自