關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的調(diào)研報(bào)告

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1、袂螃肂蒂螈袂膄芅蚄袁芇蒁薀袀羆芃蒆袀腿葿襖衿芁莂螀袈莃薇蚆袇肅莀薂袆膅薆蒈羅芇莈螇羅羇薄蚃羄聿莇蕿關(guān)于加快推進(jìn)“城中村”改造促進(jìn)海珠科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案海珠區(qū)政協(xié)常委會(huì)推進(jìn)“城中村”改造，是落實(shí)省、市有關(guān)推進(jìn)城市化進(jìn)程決策、拓寬海珠發(fā)展空間、加快建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的迫切要求。但是，“城中村”改造又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨問(wèn)題很多，工作難度大，難以在短期內(nèi)取得成效。對(duì)此，區(qū)政協(xié)常委會(huì)于今年上半年圍繞“如何加快推進(jìn)‘城中村’改造”開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研和專(zhuān)題議

2、政，為促進(jìn)海珠科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻(xiàn)策。為做好調(diào)研工作，區(qū)政協(xié)成立了專(zhuān)題調(diào)研組。調(diào)研組先后組織了下轄有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社的街道座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社代表座談會(huì)、相關(guān)職能部門(mén)座談會(huì)，深入到一些有代表性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社調(diào)研，實(shí)地視察了農(nóng)民公寓和“城中村”改造試點(diǎn)項(xiàng)目，詳細(xì)了解了我區(qū)“城中村”改造進(jìn)展情況以及當(dāng)中遇到的問(wèn)題和困難。同時(shí)，調(diào)研組成員還分赴佛山市南海區(qū)和順德區(qū)、深圳市寶安區(qū)、東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)和河南省鄭州市考察，學(xué)習(xí)和借鑒外地在“城中村”改造方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組就如何解決我區(qū)“城中村”改造遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和探討

3、?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研和專(zhuān)題議政的情況綜述如下：一、我區(qū)“城中村”改造的現(xiàn)狀（一）“城中村”基本情況海珠區(qū)有20個(gè)“城中村”（即原新滘鎮(zhèn)下轄的20個(gè)行政村）。14根據(jù)區(qū)委辦、有關(guān)職能部門(mén)和街道提供的數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)“城中村”的基本情況如下：1.占地：村域面積約3110萬(wàn)平方米，其中宅基地面積約747萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地面積約639萬(wàn)平方米、農(nóng)用地面積約1725萬(wàn)平方米。2.建筑面積：“城中村”總建筑面積約2223萬(wàn)平方米，其中有國(guó)有房產(chǎn)證、集體房產(chǎn)證、宅基地證共約為1874萬(wàn)平方米，歷史用房約349萬(wàn)平方米（其中部分為學(xué)校

4、、祠堂）。3.人口：“城中村”現(xiàn)居住人口約46.6萬(wàn)人，其中“農(nóng)轉(zhuǎn)居”戶(hù)數(shù)3.72萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)籍人口7.7萬(wàn)人，居住半年以上的流動(dòng)人口38.9萬(wàn)人。4.農(nóng)用地：全區(qū)共有農(nóng)用地1725萬(wàn)平方米，其中官洲、桂田兩個(gè)村無(wú)農(nóng)用地；聯(lián)星、五鳳、鳳和、石溪等4個(gè)村有少量農(nóng)用地；農(nóng)用地面積在10萬(wàn)-100萬(wàn)平方米的村有紅衛(wèi)、瑞寶、瀝滘等6個(gè)；農(nóng)用地面積在100萬(wàn)平方米以上的村有8個(gè)，其中小洲村農(nóng)用地最多，達(dá)325萬(wàn)平方米。5.集體經(jīng)濟(jì)：村社主要通過(guò)建廠房、商鋪出租發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺少自有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。村社集體物業(yè)多為簡(jiǎn)易工業(yè)廠房、舊倉(cāng)庫(kù)和舊工

5、業(yè)小區(qū)，土地的利用效益較低，不少?gòu)S房每平方米月租金在幾元至十幾元之間。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社集體資產(chǎn)總額44.98億元，平均每個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社資產(chǎn)約2.2億元；債權(quán)總額7.32億元；負(fù)債總額15.85億元。（二）“城中村”改造工作開(kāi)展概況近年來(lái)，我區(qū)“城中村”改造工作做了許多工作，一些局部改造項(xiàng)目已完成或正在實(shí)施14，部分村正在編制整村改造規(guī)劃。但總體而言，我區(qū)“城中村”改造進(jìn)展較為緩慢，仍處于起步和探索階段。1.“城中村”改造規(guī)劃編制情況一是編制“城中村”改造控制性規(guī)劃或“城中村”整治規(guī)劃8個(gè)。近年來(lái)，區(qū)規(guī)劃分局

6、先后編制了《瀝滘村舊村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《龍?zhí)洞逯屑s、南約改造規(guī)劃》、《鳳和康樂(lè)地區(qū)城中村改造規(guī)劃》等8個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，為“城中村”改造提供了指引。二是編制整村改造規(guī)劃5個(gè)。一些改造條件比較成熟的“城中村”積極性較高，目前有5個(gè)村在編制整村改造規(guī)劃。如琶洲村、紅衛(wèi)村改造規(guī)劃初步方案已出，正在審批中；瀝滘村、東風(fēng)村、瑞寶村的改造規(guī)劃正在編制中。這些“城中村”的改造規(guī)劃都是村社委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制的。編制規(guī)劃的資金來(lái)源于村社或開(kāi)發(fā)商。2.“城中村”改造方式和改造主體在“城中村”改造方式上，有的是整村改造，有的是局部

7、拆建改造?！俺侵写濉备脑斓闹黧w主要有兩類(lèi)：第一，政府主導(dǎo)，表現(xiàn)為政府投入并組織推動(dòng)。主要有官洲島整島搬遷以及結(jié)合道路建設(shè)、河涌整治進(jìn)行的局部改造，總共改造了約200萬(wàn)平方米。如在開(kāi)發(fā)官洲國(guó)際生物島中，政府組織對(duì)182萬(wàn)平方米的官洲島進(jìn)行征地拆遷，拆除房屋18.62萬(wàn)平方米，并在北山、侖頭為村民建設(shè)了復(fù)建房，基本完成了整島搬遷。同時(shí)，結(jié)合市政道路建設(shè)、河涌整治等工程的實(shí)施，推動(dòng)“城中村”改造和整治。如南洲路建設(shè)征地11.5萬(wàn)平方米，拆除了路邊舊商鋪、舊廠房6.97萬(wàn)平方米；瑞康路建設(shè)征地4.4萬(wàn)平方米14，拆除商鋪6

8、.27萬(wàn)平方米；在黃埔涌等河涌整治中拆除河涌沿岸破舊房屋7萬(wàn)多平方米。第二，在政府指導(dǎo)下由村社組織推動(dòng)。主要有侖頭、紅衛(wèi)、瀝滘三個(gè)村進(jìn)行了局部拆建改造，改造面積共約14萬(wàn)平方米，所建成的農(nóng)民新村改善了社員居住條件。一是侖頭村在上個(gè)世紀(jì)90年代建設(shè)了農(nóng)民新村。農(nóng)民新村占地2萬(wàn)平方米，有61棟多層公寓，共600多套房屋。產(chǎn)權(quán)為宅基地證，一戶(hù)一證。二是紅衛(wèi)村200