全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的財(cái)政實(shí)踐與探索

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1、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的財(cái)政實(shí)踐與探索一、大關(guān)縣農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得階段性成效　　農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院為解決“三農(nóng)”問題作出的一項(xiàng)重決策。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央的統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)歷了深化完善、逐步推進(jìn)。通過依法調(diào)整和規(guī)范國家、集體與農(nóng)民的利益關(guān)系、農(nóng)民與社會(huì)各方面的關(guān)系、農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部各個(gè)方面的關(guān)系，從根本上堵住加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子，解除了多年來捆綁在農(nóng)民身上的沉重枷鎖，基本實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo)，取得了階段性成效，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定?！　?、我縣農(nóng)村綜合改革的基本情況?！　∞r(nóng)村稅費(fèi)改革啟動(dòng)以來，我縣嚴(yán)格執(zhí)行

2、中央、省、市關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)方針政策，通過全縣各級(jí)各部門的精心組織和努力工作，主體改革任務(wù)順利完成，配套改革平穩(wěn)推進(jìn)?！　∫皇窃谑?、市稅改領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室的幫助指導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨委、政府高度重視稅改工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)、處級(jí)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村干部掛片到組到戶等各項(xiàng)責(zé)任制度，深入基層，密切聯(lián)系群眾，廣泛宣傳，認(rèn)真研究，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)。結(jié)合我縣實(shí)際，實(shí)事求是地全面貫徹落實(shí)中央、省、市的各項(xiàng)方針政策和各項(xiàng)改革措施，解決改革中出現(xiàn)的各種問題?！　《菄?yán)格按照“三榜一印”的要求，圓滿完成了計(jì)稅土地面積和計(jì)稅常產(chǎn)的核實(shí)；

3、科學(xué)編制并逐級(jí)報(bào)批了稅改方案，認(rèn)真落實(shí)到戶，取得了階段性成果。達(dá)到“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的總體要求，“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”的稅改政策落到實(shí)處，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確?！薄ⅰ按宕鍦p負(fù)、戶戶受益”的目標(biāo)。　　2、責(zé)任落實(shí)情況?！　∫皇强h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立督查指導(dǎo)組。定期和不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查和指導(dǎo)。在督查和指導(dǎo)中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別村組對計(jì)稅土地核實(shí)不準(zhǔn)、計(jì)稅單產(chǎn)核實(shí)過低等問題進(jìn)行了調(diào)整，及時(shí)解決了工作中存在的問題?！　《敲鞔_任務(wù)、責(zé)任到人。通過縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分片掛鉤到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)部門掛鉤到村，縣鄉(xiāng)抽調(diào)工作人員包鄉(xiāng)、包村、包組的一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)任務(wù)，使整個(gè)工作任務(wù)明確、責(zé)任到人，縣鄉(xiāng)干

4、部在深入基層中，切實(shí)貼近了群眾，認(rèn)真解決了矛盾和問題?！　?、政策落實(shí)情況?！　》桨概鷱?fù)后，縣稅改領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)研究，認(rèn)真部署，切實(shí)抓好政策落實(shí)到戶工作，并對政策落實(shí)的時(shí)間、內(nèi)容要求、責(zé)任對象、情況反饋、檢查督促作了具體安排。由于措施有力，方案具體，責(zé)任明確，全縣上下干部思想統(tǒng)一，農(nóng)民群眾積極支持參與，在工作中實(shí)現(xiàn)了幾個(gè)到位：　　一是制度落實(shí)到位。全面清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，認(rèn)真執(zhí)行“四取消”政策，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各收費(fèi)部門的4項(xiàng)制度，即涉農(nóng)收費(fèi)及價(jià)格“公示制”、農(nóng)村中小學(xué)“一費(fèi)制”、村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”、違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策行為“責(zé)任追究制”，對照稅改“八不準(zhǔn)”，進(jìn)行了監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行

5、“兩工”的規(guī)定。通過檢查，未向農(nóng)民征收已取消的提留、統(tǒng)籌、屠宰稅和煙外農(nóng)特稅，更未發(fā)生強(qiáng)行收費(fèi)、搬東西和突擊清收“尾欠”的現(xiàn)象，也未發(fā)生上訪，農(nóng)民群眾比較滿意?！　《寝r(nóng)民負(fù)擔(dān)減負(fù)落實(shí)到位。通過“四取消、兩調(diào)整、一改革、一建立”政策落實(shí)后，改革前農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)與改革后相比，大幅度減輕，改革前農(nóng)民應(yīng)負(fù)負(fù)擔(dān)1334.1萬元。改革后農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)為325.08萬元，改革后農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)比稅改前農(nóng)民應(yīng)負(fù)負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)減少1009.02萬元，減負(fù)率為75.63%.　　三是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制落實(shí)到位。經(jīng)過縣鄉(xiāng)稅改辦的努力，全縣共填寫、制作、發(fā)放《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊》和《農(nóng)業(yè)稅納稅登記證書》各

6、60010冊，占應(yīng)發(fā)數(shù)的100%.在負(fù)擔(dān)卡內(nèi)填寫了農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民群眾充分知情，確保了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益?！　∷氖谴寮?jí)制度建設(shè)落實(shí)到位。按照稅改有關(guān)政策和《》、《關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》精神，認(rèn)真制定了《大關(guān)縣關(guān)于村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資投勞暫行管理辦法》和《大關(guān)縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理的試行意見》，并將這兩項(xiàng)制度落實(shí)到村；建立了“一事一議”制度，如籌資投勞絕大多數(shù)村民同意辦的就辦，不同意的就堅(jiān)決不辦。78個(gè)村（居）民委員會(huì)實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”?！　∥迨窃谌h范圍對52824戶農(nóng)民種植的224791畝土地發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補(bǔ)貼20

7、2萬元?！　×寝r(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，為貫徹落實(shí)“地方負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)級(jí)管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》精神，擬定了《大關(guān)縣關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育工作的實(shí)施意見》，對大關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育作了短期和中長期的規(guī)化?！　。?）在2002年下半年至2003年初，完成了全縣的教辦撤消工作，按地方負(fù)責(zé)制的原則，實(shí)行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府明確一位副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分管本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育工作。當(dāng)時(shí)撤教辦11個(gè)，涉及人員編制數(shù)68人全部分流到各中心完小或村級(jí)學(xué)校，充實(shí)了第一線的