中華人民共和國防洪法釋義-防洪規(guī)劃

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1、文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載中華人民共和國防洪法釋義-防洪規(guī)劃　　本章是關(guān)于防洪規(guī)劃的規(guī)定。本章從第九條到第十七條，共九條。主要內(nèi)容包括：防洪規(guī)劃的定義及分類;防洪規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系;防洪規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)及審批程序;編制防洪規(guī)劃的基本原則;防洪規(guī)劃的內(nèi)容;受風(fēng)暴潮威脅的沿海地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)把防御風(fēng)暴潮納入本地區(qū)的防洪規(guī)劃;山洪多發(fā)地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取防治措施;易澇地區(qū)的有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定除澇治澇規(guī)劃，采取治理措施;長江、黃河等七大江河入海河口整治規(guī)劃的審批程序;防洪規(guī)劃保

2、留區(qū)制度及防洪規(guī)劃同意書制度?！　〉诰艞l防洪規(guī)劃是指為防治某一流域、河段或者區(qū)域的洪澇災(zāi)害而制定的總體部署，包括國家確定的重要江河、湖泊的流域防洪規(guī)劃，其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃以及區(qū)域防洪規(guī)劃。　　防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃;區(qū)域防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從所在流域的流域防洪規(guī)劃?！　》篮橐?guī)劃是江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)?！　　踞屃x】本條是關(guān)于防洪規(guī)劃的定義、種類、作用及各類防洪規(guī)劃之間的關(guān)系的規(guī)定?！　∫?、防洪規(guī)劃的概念和特點(diǎn)。防洪規(guī)劃是為防治洪澇災(zāi)害而制定的總體部署。其特點(diǎn)是：第一、防洪規(guī)劃是一種安排或計(jì)劃，它規(guī)定的是一個(gè)時(shí)期內(nèi)的防洪工作。第二、防洪規(guī)劃是

3、在深入研究有關(guān)流域、河段或者區(qū)域的自然與社會(huì)特點(diǎn)、水文氣象資料、洪災(zāi)損失的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)有防洪能力等各種情況，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過綜合比較論證而制定的，它反映的是對(duì)某一流域或區(qū)域防洪工作的總體要求，對(duì)該地區(qū)的防洪工作具有普遍意義。第三、防洪規(guī)劃的主要內(nèi)容是擬定防洪標(biāo)準(zhǔn)和選擇優(yōu)化的防洪系統(tǒng)，包括對(duì)現(xiàn)有河流、湖泊的治理計(jì)劃及興修新的防洪工程的戰(zhàn)略布署等等。第四、相對(duì)于流域或區(qū)域的綜合規(guī)劃而言，防洪規(guī)劃是一項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃?！　《⒎篮橐?guī)劃的種類。防洪規(guī)劃包括流域防洪規(guī)劃、其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃及區(qū)域防洪規(guī)劃。流域防洪規(guī)劃是指黃河、長江、松花江、珠江、淮河、海河、遼河等七大流域及太

4、湖流域的防洪規(guī)劃;以一個(gè)行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)或地理區(qū)為對(duì)象制定的水害防治規(guī)劃為區(qū)域防洪規(guī)劃?！　∪?、各類規(guī)劃之間的關(guān)系。防洪規(guī)劃作為專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃;一定區(qū)域的防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從整個(gè)流域的防洪規(guī)劃。綜合規(guī)劃是指綜合研究一個(gè)流域或區(qū)域的水資源開發(fā)利用和水害防治的規(guī)劃。綜合規(guī)劃是根據(jù)水具有多種功能的特點(diǎn)，在綜合考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和可能，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益、協(xié)調(diào)各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，以綜合開發(fā)利用水資源、興利除害為基本出發(fā)點(diǎn)制定的，其確定的開發(fā)目標(biāo)和方針，選定的治理開發(fā)的總體方案、主要工程布局與實(shí)施程序都體現(xiàn)了開發(fā)利用水資源與防治水害相結(jié)合，開發(fā)利用和保護(hù)水資源服從防洪總體安排的原則。

5、因此，綜合規(guī)劃對(duì)防洪規(guī)劃具有指導(dǎo)意義。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，與綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)洪水的流域性特點(diǎn)，制定區(qū)域性的防洪規(guī)劃也必須以流域的防洪規(guī)劃為基礎(chǔ)。文章來源：中顧法律網(wǎng)中國第一法律門戶www.9ask.cn中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)司法考試資料下載　　四、防洪規(guī)劃的作用。鑒于上述防洪規(guī)劃的特點(diǎn)及作用，不難看出，防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)成為江河、湖泊治理和防洪工程設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。重視編制防洪規(guī)劃，全面考慮防洪工作，嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃，就能夠保證防洪工作的有序進(jìn)行，減少重復(fù)建設(shè)，避免人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)，使各項(xiàng)防洪措施發(fā)揮最佳的防洪效益。曾經(jīng)有一段時(shí)期，有的人對(duì)防洪規(guī)劃的重要意義認(rèn)識(shí)

6、不足，認(rèn)為規(guī)劃是“紙上畫畫，墻上掛掛”的事，甚至在防洪工作中違反規(guī)劃，主觀臆斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的因不按規(guī)劃盲目建設(shè)導(dǎo)致修建的工程設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，給國家造成了不必要的損失。因此，本條規(guī)定了在江河、湖泊治理和修建防洪工程設(shè)施的活動(dòng)中，必須以防洪規(guī)劃為依據(jù)，這對(duì)我國的防洪工作具有十分重要的意義?！　〉谑畻l國家確定的重要江河、湖泊的防洪規(guī)劃，由國務(wù)院水行政主管部門依據(jù)該江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。　　其他江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃或者區(qū)域防洪規(guī)劃，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門分別依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，會(huì)

7、同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案;跨省、自治區(qū)、直轄市的江河、河段、湖泊的防洪規(guī)劃由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同江河、河段、湖泊所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門、有關(guān)主管部門擬定，分別經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查提出意見后，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。　　城市防洪規(guī)劃，由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務(wù)院