國外應(yīng)急物流研究

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1、國外應(yīng)急物流研究2010-05-27來源:中國物流學(xué)會作者:標簽:應(yīng)急物流國外應(yīng)急物流美國應(yīng)急物流外國應(yīng)急物流日本應(yīng)急物流摘要：世界主要國家應(yīng)急物流建設(shè)的主要特點：美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運行良好的應(yīng)急管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標準化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。世界政治經(jīng)濟戰(zhàn)略格局的調(diào)整變化，以及全球氣候變暖、宗教沖突等等所導(dǎo)致的各種天災(zāi)人禍層出不窮，使得世界許多國家和地區(qū)高度重視應(yīng)急管理，力求通過有效的應(yīng)急管理來減少生命財產(chǎn)損失，維護社會

2、穩(wěn)定發(fā)展。其中，應(yīng)急物流就是一個至關(guān)重要的內(nèi)容。但是，目前國外尚沒有專門的應(yīng)急物流，而一般都是將應(yīng)急物流保障有關(guān)內(nèi)容融于應(yīng)急管理中加以研究和建設(shè)。一、世界主要國家應(yīng)急物流建設(shè)的主要特點美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運行良好的應(yīng)急管理體制，建立了比較完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標準化方向發(fā)展，使得包括應(yīng)急物流在內(nèi)的整個應(yīng)急管理工作更加科學(xué)、規(guī)范和高效。（一）美國常設(shè)救災(zāi)物流專門機構(gòu)經(jīng)過多年的努力，針對各種自然災(zāi)害，美國建立了完備的應(yīng)急體系，形成了以“行政首長領(lǐng)導(dǎo)，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責(zé)”為特征的應(yīng)急管理模式。在地震

3、、颶風(fēng)、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發(fā)生時，美國政府就會立即宣布進入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動應(yīng)急計劃，所有防救災(zāi)事務(wù)由聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）實行集權(quán)化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應(yīng)對和處置。聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立于1979年，直接向總統(tǒng)負責(zé)，下設(shè)國家應(yīng)急反應(yīng)隊，另有5000多名災(zāi)害預(yù)備人員，實行軍事化管理。對于各種防救災(zāi)工作，美國強調(diào)運用先進的高新技術(shù)，強調(diào)事先預(yù)防和模擬演練，同時，針對人口稠密的大都市以及人口稀少的地區(qū)災(zāi)害，均有不同的預(yù)案以及救災(zāi)方式。2003年3月該署隨

4、同其他22個聯(lián)邦機構(gòu)一起并入2002年成立的國土安全部，成為該部4個主要分支機構(gòu)之一。值得注意的是，美國的救災(zāi)規(guī)劃還有相應(yīng)的治安組織體系，該體系平時和警方配合承擔(dān)各種治安任務(wù)，在重大災(zāi)害發(fā)生時，它會迅速轉(zhuǎn)變成緊急救災(zāi)體系，爭取最高的救災(zāi)效率。在國內(nèi)救災(zāi)方面，F(xiàn)EMA設(shè)有物流管理的專門單位，平時主要負責(zé)救災(zāi)物資的管理儲備、預(yù)測各級各類救災(zāi)物資需求、規(guī)劃救災(zāi)物資配送路線，以及救災(zāi)物流中心設(shè)置等工作。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，物流管理單位便會迅速轉(zhuǎn)入聯(lián)邦緊急反應(yīng)狀態(tài)，根據(jù)災(zāi)害需求接受和發(fā)放各類救災(zāi)物資。美國法律規(guī)定應(yīng)急行動的指揮權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，僅在地方

5、政府提出援助請求時，上級政府才調(diào)用相應(yīng)資源予以增援，并不接替當(dāng)?shù)卣畬@些資源的處置和指揮權(quán)限；當(dāng)?shù)胤秸膽?yīng)急能力和資源不足時，州一級政府向地方政府提供支持；州一級政府的應(yīng)急能力和資源不足時，由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災(zāi)害，絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費來自聯(lián)邦應(yīng)急管理署負責(zé)管理的“總統(tǒng)災(zāi)害救助基金”。在國際救災(zāi)方面，美國設(shè)有對外災(zāi)害援助辦公室（OfficeofUSForeignDisasterofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructu

6、re",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymemberAssistance，OFDA），負責(zé)處理各種緊急事務(wù)。目前，OFDA在世界范圍內(nèi)設(shè)有7個應(yīng)急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災(zāi)物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸

7、體袋等等，一旦某個地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害，OFDA就會從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災(zāi)區(qū)。美國是一個減災(zāi)法規(guī)比較完備的國家，各類全國性防災(zāi)法律有近百項。目前，在法律法規(guī)方面，美國的災(zāi)害應(yīng)急處理法規(guī)主要有《災(zāi)害救助和緊急援助法》、《國家地震災(zāi)害減輕法》、《全國緊急狀態(tài)法》等。美國的《緊急狀態(tài)管理法》不僅明確了政府在指揮系統(tǒng)、危機處理和全民動員等方面的職能定位，而且對公共部門如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等的責(zé)權(quán)做了具體的規(guī)范，當(dāng)然其中也不乏對應(yīng)急物流相關(guān)活動的規(guī)范。（二）日本對救災(zāi)物資分階段管理眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條

8、件，該國經(jīng)常遭受地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害的侵襲。因此，在設(shè)計防災(zāi)、救災(zāi)計劃，以及開展防災(zāi)、救災(zāi)演習(xí)上，日本政府一向非常重視，形成了以“行政首腦指揮，綜合機構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應(yīng)急管理模式。