國外應急物流研究

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1、國外應急物流研究2010-05-27來源:中國物流學會作者:標簽:應急物流國外應急物流美國應急物流外國應急物流日本應急物流摘要：世界主要國家應急物流建設的主要特點：美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運行良好的應急管理體制，建立了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標準化方向發(fā)展，使得包括應急物流在內(nèi)的整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。世界政治經(jīng)濟戰(zhàn)略格局的調(diào)整變化，以及全球氣候變暖、宗教沖突等等所導致的各種天災人禍層出不窮，使得世界許多國家和地區(qū)高度重視應急管理，力求通過有效的應急管理來減少生命財產(chǎn)損失，維護社會

2、穩(wěn)定發(fā)展。其中，應急物流就是一個至關重要的內(nèi)容。但是，目前國外尚沒有專門的應急物流，而一般都是將應急物流保障有關內(nèi)容融于應急管理中加以研究和建設。一、世界主要國家應急物流建設的主要特點美、日、歐等世界主要國家經(jīng)過多年探索和發(fā)展，大都形成了運行良好的應急管理體制，建立了比較完善的應急救援系統(tǒng)，并且逐漸向標準化方向發(fā)展，使得包括應急物流在內(nèi)的整個應急管理工作更加科學、規(guī)范和高效。（一）美國常設救災物流專門機構經(jīng)過多年的努力，針對各種自然災害，美國建立了完備的應急體系，形成了以“行政首長領導，中央?yún)f(xié)調(diào)，地方負責”為特征的應急管理模式。在地震

3、、颶風、火山、洪水等可能造成重大傷亡的自然活動發(fā)生時，美國政府就會立即宣布進入聯(lián)邦緊急狀態(tài)，并啟動應急計劃，所有防救災事務由聯(lián)邦應急管理署（FederalEmergencyManagementAgency，F(xiàn)EMA）實行集權化和專業(yè)化管理，統(tǒng)一應對和處置。聯(lián)邦應急管理署成立于1979年，直接向總統(tǒng)負責，下設國家應急反應隊，另有5000多名災害預備人員，實行軍事化管理。對于各種防救災工作，美國強調(diào)運用先進的高新技術，強調(diào)事先預防和模擬演練，同時，針對人口稠密的大都市以及人口稀少的地區(qū)災害，均有不同的預案以及救災方式。2003年3月該署隨

4、同其他22個聯(lián)邦機構一起并入2002年成立的國土安全部，成為該部4個主要分支機構之一。值得注意的是，美國的救災規(guī)劃還有相應的治安組織體系，該體系平時和警方配合承擔各種治安任務，在重大災害發(fā)生時，它會迅速轉(zhuǎn)變成緊急救災體系，爭取最高的救災效率。在國內(nèi)救災方面，F(xiàn)EMA設有物流管理的專門單位，平時主要負責救災物資的管理儲備、預測各級各類救災物資需求、規(guī)劃救災物資配送路線，以及救災物流中心設置等工作。當災害發(fā)生時，物流管理單位便會迅速轉(zhuǎn)入聯(lián)邦緊急反應狀態(tài)，根據(jù)災害需求接受和發(fā)放各類救災物資。美國法律規(guī)定應急行動的指揮權屬于當?shù)卣?，僅在地方

5、政府提出援助請求時，上級政府才調(diào)用相應資源予以增援，并不接替當?shù)卣畬@些資源的處置和指揮權限；當?shù)胤秸膽蹦芰唾Y源不足時，州一級政府向地方政府提供支持；州一級政府的應急能力和資源不足時，由聯(lián)邦政府提供支持。一旦發(fā)生重特大災害，絕大部分聯(lián)邦救援經(jīng)費來自聯(lián)邦應急管理署負責管理的“總統(tǒng)災害救助基金”。在國際救災方面，美國設有對外災害援助辦公室（OfficeofUSForeignDisasterofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructu

6、re",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymemberAssistance，OFDA），負責處理各種緊急事務。目前，OFDA在世界范圍內(nèi)設有7個應急倉庫，這些倉庫緊靠機場、海港，存儲基本的救災物資，諸如毯子、塑料薄膜、水箱、帳篷、手套、鋼盔、防塵面具、尸

7、體袋等等，一旦某個地區(qū)發(fā)生重大自然災害，OFDA就會從距離最近的倉庫調(diào)撥救援物資送至災區(qū)。美國是一個減災法規(guī)比較完備的國家，各類全國性防災法律有近百項。目前，在法律法規(guī)方面，美國的災害應急處理法規(guī)主要有《災害救助和緊急援助法》、《國家地震災害減輕法》、《全國緊急狀態(tài)法》等。美國的《緊急狀態(tài)管理法》不僅明確了政府在指揮系統(tǒng)、危機處理和全民動員等方面的職能定位，而且對公共部門如警察、消防、氣象、醫(yī)療和軍方等的責權做了具體的規(guī)范，當然其中也不乏對應急物流相關活動的規(guī)范。（二）日本對救災物資分階段管理眾所周知，由于日本特殊的地理位置以及地質(zhì)條

8、件，該國經(jīng)常遭受地震、臺風等自然災害的侵襲。因此，在設計防災、救災計劃，以及開展防災、救災演習上，日本政府一向非常重視，形成了以“行政首腦指揮，綜合機構協(xié)調(diào)聯(lián)絡，中央會議制定對策，地方政府具體實施”為特征的應急管理模式。