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《土地節(jié)約集約利用論文》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、貴港市港南區(qū)土地節(jié)約集約利用的調(diào)查及分析鄧如強隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展,各類建設(shè)用地需求與日俱增,使原有不可再生的土地資源越來越顯得匱乏。嚴(yán)格土地管理,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,節(jié)約集約用地顯得極端重要。近幾年以來,國家實行宏觀調(diào)控,特別提出緊縮地根,就是為引導(dǎo)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。推進節(jié)約集約用地,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,走節(jié)約集約利用土地的內(nèi)涵挖潛式路子,已成為“解難題,保發(fā)展”,緩解港南土地供需矛盾的必然選擇。一、港南區(qū)土地節(jié)約集約的現(xiàn)狀及主要做法(一)加快供地節(jié)奏,促進土地有序利用。港南區(qū)國土分局往年的供地
2、一直在低水平徘徊,既有主觀原因,也有客觀原因。批而未供、未批先用現(xiàn)象比較普遍。為有效緩解征、轉(zhuǎn)、供脫節(jié)問題,港南區(qū)在加大宣傳力度,爭取區(qū)、鎮(zhèn)二級政府的大力支持的基礎(chǔ)上,將一年的九月和十二月年定為集中供地月,僅兩個月就完成供地近萬畝,使供地工作取得了長足進步。每年供地率達90%以上,2011年當(dāng)年批次供地率達65%,有效促進了全區(qū)土地的合法有序利用。(二)嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門,加大項目的集約化程度前幾年,港南區(qū)工業(yè)用地平均投資強度每畝不足100萬元。近幾年來,區(qū)政府、國土部門嚴(yán)格把握土地供應(yīng)政策,嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地指
3、標(biāo)體系的各項指標(biāo),加大工業(yè)項目的投資強度,平均容積率達1.0,使全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平進一步提高。(三)強化批后監(jiān)管,加大閑置土地清理處置力度。港南區(qū)對全區(qū)建設(shè)用地建立跟蹤管理臺賬,建立了聯(lián)合交地、掛牌施工、綜合會辦、建設(shè)用地建設(shè)情況定期巡查、竣工綜合驗收等一系列批后監(jiān)管制度。根據(jù)臺賬及時發(fā)現(xiàn)土地閑置、土地利用率不高、未如期開竣工情況,并及時處置。(四)做細地籍調(diào)查,加大存量土地的盤活力度。港南區(qū)近幾年將立足點放在內(nèi)部挖潛上,加強節(jié)約集約用地,積極盤活存量土地,高度重視地籍管理,在人力、物力上給予充分保證。
4、在2008年完成地籍更新調(diào)查的基礎(chǔ)上,2009年又完成二調(diào)工作,從而掌握了全區(qū)土地利用現(xiàn)狀成果的第一手資料,并建立了全區(qū)存量土地臺賬,從根本上提升了港南區(qū)單位建設(shè)用地貢獻率,不斷推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變,提高土地利用率,緩解了建設(shè)用地緊張的狀況。二、港南區(qū)土地節(jié)約集約利用工作存在的問題(一)對具體項目土地節(jié)約集約利用水平很難核定。項目投資規(guī)模的考核僅僅停留在發(fā)改委立項的書面批復(fù)上,雖然地塊上市時對投資強度作了明確要求,但項目建成后,注冊資金和投資規(guī)模是否全部到位很難核定。(二)閑置土地認定難、處置難。有些項目國
5、土部門雖多次督促其盡快開工,但仍遲遲不動工,造成土地閑置。而在閑置土地認定、處置上往往由于受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的約束,政府職能的作用得不到正常的發(fā)揮,導(dǎo)致閑置費征收難,土地收回更難。原本土地取得價格低,而低效利用土地的經(jīng)濟成本不高,從根本上導(dǎo)致土地集約利用程度難以提高。(三)違法用地對土地節(jié)約集約利用產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。相對于土地粗放浪費行為,違法用地對土地節(jié)約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費土地的違法用地,特別是占用耕地的違法用地行為,則對土地節(jié)約集約利用提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。(四)土地資源市場化配置的程度不高。特別是
6、工業(yè)用地市場化程度不高,雖然近幾年掛牌出讓的工業(yè)項目出現(xiàn)過競爭場面,但是僅僅出現(xiàn)在部分單宗地面積小于20畝的項目,而大部分項目還是政府通過招商引資并簽訂了意向協(xié)議的,目前的考核體系還是停留在“只要招商引資進來,完成考核目標(biāo)就好”上,往往服從項目、服從外商,對用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束,導(dǎo)致了一部分用地單位的投機行為,土地利用效率很低。三、對港南區(qū)今后土地節(jié)約集約利用的幾點思考(一)科學(xué)編制規(guī)劃,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)區(qū)、鎮(zhèn)二級政府要對城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置進行科學(xué)安排,合理確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模,并與
7、土地利用總體規(guī)劃相銜接,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃,控制建設(shè)用地規(guī)模和土地供應(yīng)總量。逐步調(diào)整鎮(zhèn)、村結(jié)構(gòu),引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)或中心村集中;合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模;適度提高各類建筑密度和容積率,嚴(yán)格控制別墅及高檔商品房用地;打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的行政區(qū)域界限,改變分散布局工業(yè)區(qū)的模式,引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)(工業(yè)集中區(qū))集中;倡導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,形成向空中發(fā)展,以“集中”促“集約”的格局。(二)建立規(guī)范的制度,以優(yōu)惠政策促集約以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范節(jié)約集約。近年來,市
8、政府先后制訂出臺了加強土地管理、推進集約用地、提高土地投資強度、依法規(guī)范用地行為方面的切實可行的配套性文件,對合理節(jié)約、集約利用土地作了明確要求。區(qū)政府、國土部門必須認真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行各項政策,以更高的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范節(jié)約集約用地。以優(yōu)惠政策來鼓勵節(jié)約集約。第一,要積極發(fā)揮用地計劃調(diào)控作用,對本區(qū)域產(chǎn)生較大綜合效益的低能耗、環(huán)保型重點、重大項目,對投資強度超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目,以及建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目