立法公眾參與制度

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1、立法公眾參與制度篇一：淺析行政立法中的公眾參與體制淺析行政立法中的公眾參與體制XX年中共十八屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)對(duì)于立法問題提出：“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民的理念。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法機(jī)制”。卡羅爾佩特曼認(rèn)為“只有在大眾普遍參與的氛圍中，才可能真正實(shí)踐民主所欲達(dá)到的基本價(jià)值。真正的法治政府穩(wěn)定運(yùn)行，不是少數(shù)精英積極地投入和多數(shù)民眾的政治冷漠，而是

2、富有實(shí)效的公民參與”。毋庸臵疑，行政立法的內(nèi)容與公眾日常生活息息相關(guān)，在當(dāng)前推行依法治國(guó)、依憲治國(guó)的大環(huán)境下，一部具有科學(xué)性、民主性的良法的產(chǎn)生尤為重要。然而由于傳統(tǒng)人治思維的延續(xù)，現(xiàn)階段行政立法過程還處于行政機(jī)關(guān)大包大攬的狀態(tài)，行政立法的公眾參與雖然在我國(guó)實(shí)行多年，但除《立法法》等相關(guān)法律中涉及公眾參與以外，并沒有明確的法律規(guī)定。一、行政立法中公眾參與的概念《憲法》賦予了公民參與立法的權(quán)利，并且近年來我國(guó)“公眾參與立法”有了重要進(jìn)展，但對(duì)于行政立法公眾參與的有效性仍然質(zhì)疑不斷。導(dǎo)致在立法與執(zhí)法過程中出現(xiàn)了這

3、樣的現(xiàn)象：“在立法中，往往實(shí)體規(guī)定多，程序規(guī)定少或根本沒有；在執(zhí)法中，往往為追求行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，而忽視行政權(quán)行使過程中程序的合法性”。在理論層面上，行政立法能否最大程度上代表或反映公眾的利益，或者對(duì)行政立法成為保護(hù)行政特權(quán)的工具產(chǎn)生質(zhì)疑；在實(shí)踐層面上，行政機(jī)關(guān)有時(shí)難免會(huì)超越職權(quán)進(jìn)行立法，主要是對(duì)行政機(jī)關(guān)取代了一些本應(yīng)是立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)限產(chǎn)生質(zhì)疑；同時(shí)行政立法之間還存在相互沖突的現(xiàn)象，如出現(xiàn)下位法違反上位法的問題。所謂公眾參與就是：“在行政立法和決策過程中，政府相關(guān)主體通過允許、鼓勵(lì)利害關(guān)系人和一般社會(huì)公眾，就立

4、法和決策所涉及的與利益相關(guān)或者涉及公共利益的重大問題，以提供信息、表達(dá)意見、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與立法和決策過程，并進(jìn)而提升行政立法和決策公正性、正當(dāng)性和合理性的一系列制度和機(jī)制”。但現(xiàn)階段，公眾參與仍處于形式參與，而在實(shí)質(zhì)參與中，公眾參與的自愿性、自主性是最重要的。在我國(guó)立法過程中公眾的權(quán)利與政府的權(quán)力難免會(huì)發(fā)生沖突，某種程度上可以說，公眾主動(dòng)參與立法更有利于權(quán)利與權(quán)力的分配平衡性。雖然公眾選擇代表可以在立法過程中施加影響與壓力外，但代表畢竟也具有主觀片面性，不能客觀的表達(dá)公眾的意愿，所以公眾主動(dòng)

5、并自愿的參與立法各個(gè)環(huán)節(jié)確有必要。二、公眾參與行政立法的意義（一）公眾參與有利于提高立法水平這里所指的公眾參與立法不是個(gè)別公眾的參與，而是大部分公眾的參與，是秉承公共自愿的原則，通過聽證會(huì)等方式，在不同文化背景、不同職業(yè)的人中，隨機(jī)選擇公眾，參加到立法中去。這種方式，最大限度的避免了立法的片面性，保障了社會(huì)公平、公正。使得立法更加科學(xué)化、民主化，從而提高行政機(jī)關(guān)的立法質(zhì)量與立法水平。（二）公眾參與有利于提高行政效率我們知道，行政主體所實(shí)施的行政行為的對(duì)象中，最主要的群體就是民眾。在立法過程中，增加民眾參與，就

6、會(huì)使得行政機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解公眾的意愿，對(duì)公眾所提出的疑問就能夠及時(shí)予以解釋說明，這樣就能獲得相對(duì)人的理解。而后再開展工作，對(duì)相應(yīng)政策予以執(zhí)行過程中，相對(duì)人自然會(huì)予以配合，從而最大限度的提高行政效率。（三）公眾參與有利于對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)實(shí)生活中，行政主體濫用職權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。而這種情況的根本原因，就是沒有相應(yīng)的組織來對(duì)行政主體的行為進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于這種情況，在行政立法過程中增加公眾的參與，就能夠?qū)⑿姓⒎ǖ雀黜?xiàng)活動(dòng)顯露在陽光下，從而扼殺腐敗的思想在搖籃中。（四）公眾參與有利于加強(qiáng)公民法律意思國(guó)家由公民構(gòu)成，公民

7、才是國(guó)家中真正的主人。而管理社會(huì)、建設(shè)國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展是其自帶的職能。加強(qiáng)行政立法過程中的公眾參與，更能加強(qiáng)公民對(duì)法律社會(huì)的理解，從而增加維護(hù)自己手中權(quán)益的能力。三、公眾參與行政立法存在的問題如上所說，在推行法治國(guó)家建設(shè)過程中，公眾參與立法不僅對(duì)立法的科學(xué)性、民主性提供了有利的保障，更能夠給行政主體執(zhí)行的行政行為帶來一定的監(jiān)督，使得立法過程更加的公平、公正、民主。但是現(xiàn)階段，我國(guó)的公眾參與行政立法仍存在以下問題：（一）強(qiáng)制性法律規(guī)范的缺失我國(guó)有關(guān)公眾參與立法的現(xiàn)行法律缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。例如《立法法》第58條

8、規(guī)定了：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式?！痹谶@里規(guī)定的聽證方式是“可以采取”而非“必須采取”。由此可知，行政機(jī)關(guān)對(duì)于立法是否聽取公眾的意見擁有絕對(duì)的自由裁量權(quán)，這就使得公眾的聽證權(quán)能否順利實(shí)現(xiàn)要視行政機(jī)關(guān)的意志而定。且《立法法》第5條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)?！?/p>