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1、加強縣級勞動保障監(jiān)察工作的思考 一、勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ) 勞動保障監(jiān)察的本質(zhì) 1.勞動保障監(jiān)察的定義：勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關(guān)依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動。《勞動法》第八十五條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！边@一規(guī)定確立了勞動保障監(jiān)督檢查體制的法律地位，賦予了勞動保障
2、監(jiān)督檢查職責(zé)和勞動行政處罰職責(zé)。所以，勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法行為，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《行政處罰法》規(guī)定的程序，予以處罰的具體行政執(zhí)法行為?！ 〖訌娍h級勞動保障監(jiān)察工作的思考 一、勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ) 勞動保障監(jiān)察的本質(zhì) 1.勞動保障監(jiān)察的定義：勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關(guān)依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并對違法行為依法進行行政處理或行政處罰的行政執(zhí)法活動?！秳?/p>
3、動法》第八十五條規(guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正?！边@一規(guī)定確立了勞動保障監(jiān)督檢查體制的法律地位，賦予了勞動保障監(jiān)督檢查職責(zé)和勞動行政處罰職責(zé)。所以，勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法行為，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和《行政處罰法》規(guī)定的程序，予以處罰的具體行政執(zhí)法行為。 勞動保障監(jiān)察的主要特征是：勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法主體是縣級以上勞動行政
4、部門。勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容是勞動關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵守的勞動法律規(guī)范。勞動保障監(jiān)察必須依照行政執(zhí)法程序進行。勞動行政部門作出的勞動保障監(jiān)察決定是具有法律效力的具體行政行為，當(dāng)事人必須遵照執(zhí)行。勞動保障監(jiān)察對象對行政決定不服時，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟；根據(jù)《勞動法》和二○○四年國務(wù)院第令頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》，勞動保障監(jiān)察對象是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)和個體工商戶，以及國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)的情況與用人單位發(fā)生勞動關(guān)系的勞動者。 2.勞動保障監(jiān)察的原則：加強勞動法制
5、宣傳教育，提高社會法律意識；保障勞動法律的貫徹實施，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”；勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依照法律規(guī)定的職責(zé)范圍和執(zhí)法程序開展工作；對違法案件的處理，必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，平等適用法律；對違法責(zé)任人的處理，應(yīng)堅持教育和懲罰相結(jié)合；實行勞動保障監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合等。在執(zhí)行勞動保障監(jiān)察公務(wù)時，應(yīng)有兩名以上勞動保障監(jiān)察員進行，并出示《勞動保障監(jiān)察員證》等證件?！ ?.勞動保障監(jiān)察的主要內(nèi)容：建檔立卡，動態(tài)管理。在對各類用工單位進行詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，進一步建立健全臺帳記錄，將各
6、用工單位基本情況和勞動力市場基礎(chǔ)性工作實行分類管理，完善工作制度。結(jié)合新修訂的勞動保障監(jiān)察法律文書和檔案文書，進一步規(guī)范和完善文書檔案管理，做到檔案完整、規(guī)范，存放有序，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，增進全體監(jiān)察員對業(yè)務(wù)法律法規(guī)和對勞動保障整體工作的全面了解，提高監(jiān)察員的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強政策宣傳，采取邊監(jiān)察邊宣傳的方式，利用廣播、電視、報紙等方式進行宣傳。有效提高勞動保障監(jiān)察工作人員服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，樹立全心全意為勞動者和用人單位服務(wù)的良好形象。 4.勞動保障監(jiān)察的屬性：勞動保障監(jiān)察的四個屬性：一是法
7、定性，二是行政性，三是專門性，四是強制性?！ ?.勞動保障監(jiān)察的形式：勞動保障監(jiān)察的形式有四種：一是主動到用人單位及其工作場所進行檢查的日常巡視檢查，二是通過任何組織和個人舉報、投訴對用人單位可能存在的違法行為進行的專案查處，三是針對一定時期問題比較集中或重要的事項開展的專項大檢查，四是審查用人單位按照要求報送的遵守勞動保障法律法規(guī)的書面材料?！ ?.勞動保障監(jiān)察的處罰方式：勞動保障監(jiān)察的處罰方式主要有五種：一是警告，二是罰款，三是沒收違法所得，四是吊銷許可證，五是責(zé)令用人單位改正?！ ?/p>
8、動保障監(jiān)察工作的主要任務(wù) 在積極做好勞動保障法律、法規(guī)的宣傳工作，完善工作制度，建立目標責(zé)任制的基礎(chǔ)上，為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣級勞動保障監(jiān)察工作主要有以下任務(wù)?！ ?.嚴把勞動用工年檢關(guān)，從源頭上杜絕侵權(quán)行為。勞動保障年檢工作是勞動保障監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，通過對用人單位用工情況的審驗，可以從源頭上減少違法違規(guī)行為。在勞動保障年檢工作中，將用人單位依法簽訂勞動合同、按時足額支付勞動者工資報酬、技術(shù)崗位從業(yè)人員持證上崗、參加社會保險等作為年檢工作的重要
