行政管理學(xué)(夏書章)復(fù)習(xí)重點(diǎn)

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1、行政管理學(xué)1、行政學(xué)的歷史演進(jìn)一、西方公共行政理論的產(chǎn)生和發(fā)展（一）西方公共行政理論產(chǎn)生的歷史背景（1）19世紀(jì)末20世紀(jì)初歐美主要國家完成了產(chǎn)業(yè)革命；（2）工業(yè)生產(chǎn)取代手工勞動(dòng)，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人口向城市集中；（3）城市膨脹、政府職能擴(kuò)大，管理內(nèi)容增加，行政機(jī)構(gòu)和行政人員激增；（4）管理科學(xué)的產(chǎn)生為行政理論的發(fā)展提供了豐富的研究成果；（5）英國文官制度（meritsystem）、美國三權(quán)分立制公共管理實(shí)踐。2、西方公共行政理論的發(fā)展：三個(gè)階段（一）傳統(tǒng)管理時(shí)期（1900-1930）“科學(xué)管理”、“X理論

2、時(shí)期”（1）1911年：F.W.泰勒“科學(xué)管理”之父，《科學(xué)管理原理》：以效率為中心。時(shí)間動(dòng)作分析；工作定額：?jiǎn)挝粫r(shí)間里工人完成的工作量；標(biāo)準(zhǔn)化管理：將計(jì)劃和執(zhí)行分開，成立“計(jì)劃室”，完成標(biāo)準(zhǔn)化管理，工作流程職業(yè)培訓(xùn)：計(jì)件工資制；職能分工：管理階層的出現(xiàn)：所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離例外原則；勞資雙方精神革命（2）1916年：法國“管理理論”之父，H.法約爾《工業(yè)管理與一般管理》，提出了管理層次和管理幅度關(guān)系理論；法約爾管理14原則：A.分工：減少浪費(fèi)、增加產(chǎn)出，培訓(xùn)人員；B.權(quán)力:實(shí)行正式的職位權(quán)力和個(gè)人權(quán)力的

3、統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致；個(gè)人權(quán)力，個(gè)人的智慧、經(jīng)驗(yàn)、道德品質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力等；40C.紀(jì)律：建立以服從和尊重為基礎(chǔ)的組織和雇員間的關(guān)系，有力的領(lǐng)導(dǎo)，有明確的協(xié)議、審慎的制裁；D.指揮：每個(gè)下屬只能有一個(gè)上司，雙重領(lǐng)導(dǎo)對(duì)權(quán)力、穩(wěn)定、效率將產(chǎn)生負(fù)面影響；E.指導(dǎo)：組織只能有一個(gè)計(jì)劃、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)負(fù)責(zé)人；組織應(yīng)集中精力，協(xié)調(diào)力量，統(tǒng)一行動(dòng)；F.利益：個(gè)人利益服從整體利益，消除無知、野心、自私和懶惰等人性弱點(diǎn)；G.報(bào)酬：合理報(bào)酬機(jī)制是為了體現(xiàn)雇員的價(jià)值以及增強(qiáng)其積性；H.集權(quán)：自上而下進(jìn)行管理，權(quán)力最終歸屬最高領(lǐng)導(dǎo)者；

4、集權(quán)并不表明制度的好與壞，具有相對(duì)性；I.等級(jí)鏈：權(quán)力線，組織從上而下形成明確而無間斷的等級(jí)、權(quán)力和溝通渠道；表明權(quán)力等級(jí)的順序和傳遞信息的途徑。跳板原則：允許橫向進(jìn)行交往和聯(lián)系，但各方都需同意且上級(jí)隨時(shí)了解情況才可以，兼顧縱向統(tǒng)一原則和橫向聯(lián)系原則；J.秩序：工作應(yīng)嚴(yán)密安排，形成有序工作規(guī)范；K.平等：人格平等而非職位平等，以此構(gòu)建人際關(guān)系的基礎(chǔ)L.穩(wěn)定：制定穩(wěn)定的用人計(jì)劃，進(jìn)行人力資源開發(fā)；M.主動(dòng)性：誘導(dǎo)和勸告組織中所有人的積極性和創(chuàng)造性；N.團(tuán)隊(duì)精神：和諧的團(tuán)隊(duì)氛圍，增強(qiáng)凝聚力；法約爾組織原則：1

5、5名員工需要1名管理人員，往上各級(jí)則均以4：1的比例為基礎(chǔ)，如60人需4個(gè)管理人員和1個(gè)上司；管理幅度和層次問題；（二）行為科學(xué)時(shí)期（1930-1960）（1）1927-1932年：哈佛大學(xué)E.梅奧《工業(yè)文明中人的問題》，提出行為科學(xué)核心內(nèi)容:人際關(guān)系學(xué)A.行為科學(xué)的由來：1949年美國芝加哥大學(xué)，福特基金會(huì)資助該校“個(gè)人行為與人群關(guān)系”研究計(jì)劃B.行為科學(xué)的發(fā)端：1927-1932年：美國西方電氣公司的“霍桑實(shí)驗(yàn)”a.第一階段：繼電器裝配室和云母剝離室實(shí)驗(yàn)。客觀物質(zhì)條件（工作環(huán)境、工時(shí)長短、身體狀況等）

6、并不是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的原因，工人的情緒；40b.第二階段：訪談實(shí)驗(yàn)。改善人際關(guān)系，加強(qiáng)信息溝通，參與管理是提升士氣的關(guān)鍵；c.第三階段：繞線機(jī)組實(shí)驗(yàn)。證明了組織中非正式組織的客觀存在。行為科學(xué)三原理：1、人是社會(huì)人，而非僅僅是經(jīng)濟(jì)人。2、企業(yè)中普遍存在非正式組織3、領(lǐng)導(dǎo)能力在于正式組織的經(jīng)濟(jì)需求與非正式組織社會(huì)需求之間實(shí)現(xiàn)平衡。（2）1940年：A.H.馬斯洛:需要層次理論；《人類動(dòng)機(jī)理論》1943年（3）1952年：赫茨伯格:激勵(lì)保健因素理論（4）1960年：D.麥克雷戈:的“X-Y理論”：反映了人

7、性論的基本問題?！镀髽I(yè)的人性面》X理論：認(rèn)為人的本性是不誠實(shí)、好逸惡勞、不負(fù)責(zé)的，應(yīng)以嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行管理；Y理論：認(rèn)為人的本性并非都是天生厭惡工作、而是勤勞和負(fù)責(zé)的，關(guān)鍵在于引導(dǎo)發(fā)揮其主動(dòng)性和積極性。(5）威廉.大內(nèi)：Z理論；（人性善與惡）A.“X理論”和“Y理論”各有千秋，但都失偏頗；B.人既非絕好也非絕壞人是人性和獸性結(jié)合體；C.管理方法應(yīng)權(quán)變，以適應(yīng)外界環(huán)境的變化；（6）盧因:團(tuán)體動(dòng)力學(xué)；（7）弗洛姆:期望紀(jì)律模式理論（8）斯金納:強(qiáng)化理論；行為科學(xué)時(shí)期行政學(xué)的特點(diǎn)：A.側(cè)重行政組織內(nèi)部人員的作

8、用，忽視外界環(huán)境對(duì)人員的影響；B.注重個(gè)別具體的事實(shí)研究，忽視整體和系統(tǒng)視角研究；C.把行為科學(xué)的研究方法引入行政學(xué)，重視人心理和行為的研究；（三）系統(tǒng)理論時(shí)期（1960-至今）：“Z理論時(shí)期”（1）孔茨：1961年〈管理理論叢林〉，“叢林混戰(zhàn)”，有關(guān)管理的術(shù)語、定義、假設(shè)漫天飛舞，造成了理論價(jià)值取向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的混亂，為整合各種理論，出現(xiàn)了系統(tǒng)理論和權(quán)變理論。40（2）1964年，伊斯頓：《政治學(xué)的革命》制度研究和行為研究同等