政策問題與政策..

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1、第五講政策問題與政策議程目錄政策問題的特征政策議程相關(guān)理論政策問題概念的理解一、政策問題概念的理解概念：政策問題指應(yīng)該由政府為代表的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實(shí)際解決的公共問題。概念的含義政策問題是（多數(shù)人）認(rèn)識(shí)到的一種客觀事實(shí)政策問題表現(xiàn)為社會(huì)利益的失衡和價(jià)值觀念與行為規(guī)范的沖突政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題，因此，成為政策問題的條件是：第一，是公共問題；第二，公共問題已經(jīng)納入政府的解決程序。對(duì)政策問題的理解要注意：嚴(yán)重的問題不一定就是政策問題，如貧困、愛滋病影響廣泛的問題不一定就是政策問題。如城市

2、的居民每天需要花費(fèi)大量的時(shí)間上下班影響不廣泛的問題不一定就不是政策問題二、政策問題的特征第一，相關(guān)性：指任何一項(xiàng)政策問題都不是毫無聯(lián)系的孤立個(gè)體，而是整個(gè)公共政策問題體系的一個(gè)組成部分，會(huì)與其它領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。相關(guān)性有兩種，一是指其要與其它社會(huì)公共問題息息相關(guān)、互為因果，體現(xiàn)為一種橫向相關(guān)性；二是指它又是歷史問題演變發(fā)展的結(jié)果，與歷史問題體現(xiàn)出縱向相關(guān)性。問題認(rèn)定1警力不足2外來人口是主要原因3外來人口沒有工作和生計(jì)才走而挺險(xiǎn)4外來人口大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民進(jìn)城打工，主要原因城鄉(xiāng)差別（經(jīng)濟(jì)原因）5為什么存在三農(nóng)問

3、題？（政治原因）政策方案1充實(shí)警力、增加撥款增強(qiáng)配備2限制外來人口（暫住證、限制低素質(zhì)人口、出租屋管理3基本住房保障、就業(yè)信息提供和崗前培訓(xùn)4向農(nóng)村傾斜、減免農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)新農(nóng)村5？？？例：治安問題橫向相關(guān)性：在分析解決一個(gè)問題時(shí)，一定要注意到它的連鎖性影響；縱向相關(guān)性：一項(xiàng)政策問題的產(chǎn)生有可能是先前相關(guān)政策偏差或失誤積累而成的，另外它還告訴我們，一項(xiàng)政策問題的解決，很可能會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)與其相關(guān)的新的問題。由于相關(guān)性的存在，就要求我們?cè)诜治龊徒鉀Q公共政策問題時(shí)，要從政策問題系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的高度進(jìn)行。第二，主客觀統(tǒng)一性政策問題的客觀性指的是政策問題是一種客觀事實(shí)，即，

4、任何公共政策都基于一定客觀的社會(huì)現(xiàn)實(shí)而得以成立，但是，同時(shí)它們又都是基于人們的主觀價(jià)值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動(dòng)行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然同時(shí)具有主觀性和人為性。因此，政策問題必然是客觀現(xiàn)象與主觀認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一體?！拔覀兛赡軙?huì)分享相同的數(shù)據(jù)，至少我們相信我們分享相同的數(shù)據(jù)，但這一事實(shí)并不意味著我們看到同一件事情。價(jià)值觀、信仰、意識(shí)形態(tài)、利益以及偏見等都塑造我們對(duì)事實(shí)的感知?！薄辽拐邌栴}的主客觀統(tǒng)一性告訴我們，由于對(duì)政策問題主觀認(rèn)識(shí)問題的存在，社會(huì)任何一方面的觀點(diǎn)都有可能帶有主觀片面性。主觀片面的認(rèn)識(shí)如果稱為決策基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致政策失誤。

5、第三，發(fā)展可變性（動(dòng)態(tài)性）發(fā)展可變性指政策問題經(jīng)過認(rèn)定之后，雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度、影響范圍的變化和時(shí)代的遷移而產(chǎn)生變化和發(fā)展。政策問題的發(fā)展可變性與它的相關(guān)性密切聯(lián)系。正是由于政策問題的縱向相關(guān)與橫向相關(guān)的特征，政策問題才具有發(fā)展可變性。政策問題的發(fā)展可變性提示我們，在分析解決某項(xiàng)政策問題的時(shí)候，必須看到發(fā)展變化的各種可能性，防止陷入因?yàn)閱栴}發(fā)展變化而造成的被動(dòng)局面。三、公共政策議程理論謝潑德和沃斯的觀點(diǎn)：所謂政策問題，就是一個(gè)社會(huì)的大部分成員和這一社會(huì)一部分有影響的人物認(rèn)為不理想、不可取，因而需要社會(huì)給予關(guān)注并設(shè)法加以改變的那些社

6、會(huì)狀況。政策議程設(shè)置的兩個(gè)基本問題，時(shí)機(jī)問題與主體問題。首先，某一社會(huì)狀況要被認(rèn)定為政策問題，必須被認(rèn)定為這是一種必須加以改變的社會(huì)狀況。社會(huì)觀念決定著特定社會(huì)狀況的合理性和合法性！其次，被認(rèn)為必須改變并不意味著這一社會(huì)狀況就成了受政府關(guān)注和著力解決的問題。一種不合理的社會(huì)狀況只有被社會(huì)大多數(shù)人或社會(huì)上很有影響的人看作是一個(gè)社會(huì)問題時(shí)，它才算是一個(gè)社會(huì)問題。金頓的政策之窗理論三種源流：?jiǎn)栴}流、方案流、政治流。這三種源流相互獨(dú)立，彼此之間沒有因果關(guān)系，也沒有順序關(guān)系。問題流：日常生活中的問題如潮水般的產(chǎn)生，但并非每個(gè)問題都受到人們的關(guān)注。問題的認(rèn)知在政策議程設(shè)定中

7、起著關(guān)鍵作用。方案流：人們時(shí)刻都可能在討論各種政策方案，但未必能形成共識(shí)，方案更多的來自個(gè)人的偏好、利益、意識(shí)形態(tài)，甚至野心。政治流：政治流獨(dú)立于問題的認(rèn)識(shí)或方案的研發(fā)，它依其自身的規(guī)律行事。影響問題能否進(jìn)入政策議程的政治因素主要包括國民情緒、利益集團(tuán)的壓力活動(dòng)和政府或政府關(guān)鍵人事的調(diào)整。問題是否能夠進(jìn)入政策議程決定于決策時(shí)機(jī)。當(dāng)機(jī)會(huì)出現(xiàn)時(shí)，問題、方案和政治三種潮流交叉匯合。這個(gè)匯合點(diǎn)就像一個(gè)垃圾箱，各種垃圾被扔進(jìn)來，混合在一起，從垃圾箱里出來的東西，就是政策。格斯頓的觸發(fā)機(jī)制格斯頓認(rèn)為：重要事件對(duì)政策議程有重要影響。一種觸發(fā)機(jī)制就是一個(gè)重要的事件，該事件把例行

8、的日常問題轉(zhuǎn)化為一種普遍