政策問題與政策..

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1、第五講政策問題與政策議程目錄政策問題的特征政策議程相關(guān)理論政策問題概念的理解一、政策問題概念的理解概念：政策問題指應(yīng)該由政府為代表的公共權(quán)威機構(gòu)負責解決的，且已經(jīng)納入政府工作程序或宣布即將納入政府工作程序，開始實際解決的公共問題。概念的含義政策問題是（多數(shù)人）認識到的一種客觀事實政策問題表現(xiàn)為社會利益的失衡和價值觀念與行為規(guī)范的沖突政策問題是政府納入工作程序開始解決的問題，因此，成為政策問題的條件是：第一，是公共問題；第二，公共問題已經(jīng)納入政府的解決程序。對政策問題的理解要注意：嚴重的問題不一定就是政策問題，如貧困、愛滋病影響廣泛的問題不一定就是政策問題。如城市

2、的居民每天需要花費大量的時間上下班影響不廣泛的問題不一定就不是政策問題二、政策問題的特征第一，相關(guān)性：指任何一項政策問題都不是毫無聯(lián)系的孤立個體，而是整個公共政策問題體系的一個組成部分，會與其它領(lǐng)域、地區(qū)或部門的政策問題有不同程度的相關(guān)性，彼此相互作用、相互影響。相關(guān)性有兩種，一是指其要與其它社會公共問題息息相關(guān)、互為因果，體現(xiàn)為一種橫向相關(guān)性；二是指它又是歷史問題演變發(fā)展的結(jié)果，與歷史問題體現(xiàn)出縱向相關(guān)性。問題認定1警力不足2外來人口是主要原因3外來人口沒有工作和生計才走而挺險4外來人口大多數(shù)是農(nóng)民，農(nóng)民進城打工，主要原因城鄉(xiāng)差別（經(jīng)濟原因）5為什么存在三農(nóng)問

3、題？（政治原因）政策方案1充實警力、增加撥款增強配備2限制外來人口（暫住證、限制低素質(zhì)人口、出租屋管理3基本住房保障、就業(yè)信息提供和崗前培訓(xùn)4向農(nóng)村傾斜、減免農(nóng)業(yè)稅、建設(shè)新農(nóng)村5？？？例：治安問題橫向相關(guān)性：在分析解決一個問題時，一定要注意到它的連鎖性影響；縱向相關(guān)性：一項政策問題的產(chǎn)生有可能是先前相關(guān)政策偏差或失誤積累而成的，另外它還告訴我們，一項政策問題的解決，很可能會出現(xiàn)另一個與其相關(guān)的新的問題。由于相關(guān)性的存在，就要求我們在分析和解決公共政策問題時，要從政策問題系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的高度進行。第二，主客觀統(tǒng)一性政策問題的客觀性指的是政策問題是一種客觀事實，即，

4、任何公共政策都基于一定客觀的社會現(xiàn)實而得以成立，但是，同時它們又都是基于人們的主觀價值判斷、切身感受以及分析研究和其他主動行為才得以上升到政策問題的高度，因而必然同時具有主觀性和人為性。因此，政策問題必然是客觀現(xiàn)象與主觀認識的統(tǒng)一體。“我們可能會分享相同的數(shù)據(jù)，至少我們相信我們分享相同的數(shù)據(jù)，但這一事實并不意味著我們看到同一件事情。價值觀、信仰、意識形態(tài)、利益以及偏見等都塑造我們對事實的感知?！薄辽拐邌栴}的主客觀統(tǒng)一性告訴我們，由于對政策問題主觀認識問題的存在，社會任何一方面的觀點都有可能帶有主觀片面性。主觀片面的認識如果稱為決策基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致政策失誤。

5、第三，發(fā)展可變性（動態(tài)性）發(fā)展可變性指政策問題經(jīng)過認定之后，雖然具有相對的穩(wěn)定性，但是它又將隨著問題解決的程度、影響范圍的變化和時代的遷移而產(chǎn)生變化和發(fā)展。政策問題的發(fā)展可變性與它的相關(guān)性密切聯(lián)系。正是由于政策問題的縱向相關(guān)與橫向相關(guān)的特征，政策問題才具有發(fā)展可變性。政策問題的發(fā)展可變性提示我們，在分析解決某項政策問題的時候，必須看到發(fā)展變化的各種可能性，防止陷入因為問題發(fā)展變化而造成的被動局面。三、公共政策議程理論謝潑德和沃斯的觀點：所謂政策問題，就是一個社會的大部分成員和這一社會一部分有影響的人物認為不理想、不可取，因而需要社會給予關(guān)注并設(shè)法加以改變的那些社

6、會狀況。政策議程設(shè)置的兩個基本問題，時機問題與主體問題。首先，某一社會狀況要被認定為政策問題，必須被認定為這是一種必須加以改變的社會狀況。社會觀念決定著特定社會狀況的合理性和合法性！其次，被認為必須改變并不意味著這一社會狀況就成了受政府關(guān)注和著力解決的問題。一種不合理的社會狀況只有被社會大多數(shù)人或社會上很有影響的人看作是一個社會問題時，它才算是一個社會問題。金頓的政策之窗理論三種源流：問題流、方案流、政治流。這三種源流相互獨立，彼此之間沒有因果關(guān)系，也沒有順序關(guān)系。問題流：日常生活中的問題如潮水般的產(chǎn)生，但并非每個問題都受到人們的關(guān)注。問題的認知在政策議程設(shè)定中

7、起著關(guān)鍵作用。方案流：人們時刻都可能在討論各種政策方案，但未必能形成共識，方案更多的來自個人的偏好、利益、意識形態(tài)，甚至野心。政治流：政治流獨立于問題的認識或方案的研發(fā)，它依其自身的規(guī)律行事。影響問題能否進入政策議程的政治因素主要包括國民情緒、利益集團的壓力活動和政府或政府關(guān)鍵人事的調(diào)整。問題是否能夠進入政策議程決定于決策時機。當機會出現(xiàn)時，問題、方案和政治三種潮流交叉匯合。這個匯合點就像一個垃圾箱，各種垃圾被扔進來，混合在一起，從垃圾箱里出來的東西，就是政策。格斯頓的觸發(fā)機制格斯頓認為：重要事件對政策議程有重要影響。一種觸發(fā)機制就是一個重要的事件，該事件把例行

8、的日常問題轉(zhuǎn)化為一種普遍