破解“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

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1、破解“三農(nóng)”問(wèn)題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展張國(guó)文2009021116摘要：當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題仍然制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題的根本是農(nóng)業(yè)問(wèn)題，要解決這一問(wèn)題就必須打破我國(guó)現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和僵化的農(nóng)村土地制度。關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制、農(nóng)村土地制度所謂”三農(nóng)”問(wèn)題，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問(wèn)題[1]。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都比較落后，制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)較為突出的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)興、百業(yè)興；農(nóng)民富、國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)、天下穩(wěn)。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，在直面WTO的新格局狀態(tài)

2、下，“三農(nóng)”這一基礎(chǔ)的脆弱，不僅已經(jīng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展形成極大制約，而且對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安帶來(lái)極大負(fù)面影響。在2l世紀(jì)里，“三農(nóng)”問(wèn)題同樣將在中華民族走向偉大復(fù)興的新的歷史征程中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)和保障作用。只有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，才能使改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)深化下去，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。1．當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀自黨的十屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村有了很大的發(fā)展變化，但是，由于社會(huì)歷史條件等各種主客觀(guān)因素的制約，當(dāng)今“三農(nóng)”問(wèn)題仍比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，農(nóng)民生活水平偏低，農(nóng)民增收形勢(shì)極為嚴(yán)峻。1.1

3、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀：農(nóng)業(yè)真難農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，生產(chǎn)技術(shù)落后，糧食生產(chǎn)起伏較大，農(nóng)業(yè)效益低下。我國(guó)人口占世界人口的20％，又有60％的人口在農(nóng)村，這充分地表明了我國(guó)社會(huì)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)，解決13億人口的吃飯問(wèn)題始終是我國(guó)的頭等大事。因此，中央始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在突出地位，將農(nóng)業(yè)看作是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。百年“三農(nóng)”問(wèn)題到今天已不再是農(nóng)業(yè)如何為工業(yè)化積累做貢獻(xiàn)的問(wèn)題．而是工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)、城市如何支持農(nóng)村的問(wèn)題。1.2農(nóng)村現(xiàn)狀；農(nóng)村真窮農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施差、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁、教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后。(1)農(nóng)村環(huán)境條件日益惡化。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的物質(zhì)條件，我國(guó)耕地面積卻在不斷減少。

4、長(zhǎng)期以來(lái)，由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展走以追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)為主的發(fā)展道路，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)多地消耗了資源，破壞了生態(tài)平衡，污染了環(huán)境，付出了沉痛的代價(jià)。農(nóng)業(yè)水資源也存在嚴(yán)重不足，而且分布不均，地區(qū)差異很大，并且污染嚴(yán)重。(2)自然災(zāi)害頻繁。據(jù)國(guó)家防總最新統(tǒng)計(jì)，2004年上半年，全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積306．6萬(wàn)公頃，成災(zāi)面積158．2萬(wàn)公頃，成災(zāi)率為51．6％。(3)交通閉塞。貧困地區(qū)普遍交通不便，許多企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品得不到及時(shí)的市場(chǎng)情報(bào)，生產(chǎn)盲目，產(chǎn)品找不到銷(xiāo)路，過(guò)高的運(yùn)費(fèi)，也增加了成本，削弱了產(chǎn)品本來(lái)就不強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)交通閉塞制約了資源的開(kāi)發(fā)，豐富的自然

5、資源不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。(4)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。農(nóng)民居住比較分散，且條件比較差，教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面都比較落后。校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備陳舊，師資力量缺乏；醫(yī)療方面，缺醫(yī)少藥，身體健康保健相當(dāng)滯后[2]。1.3農(nóng)民現(xiàn)狀：農(nóng)民真苦農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、生活質(zhì)量差、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻。(1)農(nóng)民生活艱苦。農(nóng)民收入低，2004年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，而農(nóng)村居民人均純收入2936元，不到城鎮(zhèn)居民收入的三分之一，生活水平相對(duì)低下。還有相當(dāng)一部分還處于貧困狀況，年人均純收入低于668元標(biāo)準(zhǔn)的人口有2610萬(wàn)人。(2)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。1990年至2

6、001年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)48％，比八十年代增長(zhǎng)速度幾乎慢了一倍，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110．15％，年均增長(zhǎng)7％，比八十年代增長(zhǎng)抉54％。近年來(lái)，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10％以上，而農(nóng)民年收入增幅在5％左右。(3)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。盡管中央三令五申減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但各地總是變換招式向農(nóng)民伸手，亂集資、亂攤派、亂罰款。農(nóng)民的稅費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。(4)農(nóng)民返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特別是由于天災(zāi)人禍，農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格低迷，缺少資金支持和必要的技能等多種原因，剛剛脫貧的農(nóng)民極易返貧。根據(jù)農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查資料測(cè)算，近幾年農(nóng)村貧困人口返貧率高達(dá)30％左右，返貧

7、農(nóng)民往往面臨無(wú)糧下鍋，無(wú)錢(qián)看病，沒(méi)錢(qián)送予女上學(xué)等嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)[3~4]。2.“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響“三農(nóng)”問(wèn)題不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國(guó)八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定?！叭r(nóng)”問(wèn)題不解決，意味著我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)