我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

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1、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問(wèn)題及對(duì)策一、回顧我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)近年來(lái)取得的成就　　近50年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了令人注目的成就?！　∫皇菍?shí)現(xiàn)了由“國(guó)家包攬費(fèi)用”向“國(guó)家，企業(yè)、職工個(gè)人三方面共同分扭養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用；形成了費(fèi)用合理負(fù)擔(dān)和基金穩(wěn)定籌集的新機(jī)制，從而減輕了國(guó)家、企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了職工的投保、繳費(fèi)

2、、積累等自我保障意識(shí)?！　《菍?shí)現(xiàn)了由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?huì)統(tǒng)籌互濟(jì)”轉(zhuǎn)變，新制度對(duì)養(yǎng)老基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)互濟(jì)，體現(xiàn)了分散風(fēng)險(xiǎn)和均衡負(fù)擔(dān)的“大數(shù)原則”。　　三是實(shí)現(xiàn)了由“平均主義”、“大鍋飯”向“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)變。新制度確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，其中個(gè)人帳戶體現(xiàn)的是勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系的效率原則，而社會(huì)統(tǒng)籌部分則是貫徹了公平原則，以保護(hù)勞動(dòng)者的基本生活權(quán)利，這樣把效率原則和公平原則有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?！　∷氖菍?shí)現(xiàn)了由“福利分配”向“基本保障”的轉(zhuǎn)變，在計(jì)劃條件下，養(yǎng)老成了一種福利，一種沒(méi)有義務(wù)的權(quán)利，新制度根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)

3、濟(jì)發(fā)展水平，提出建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)格局，而國(guó)家只確立基本保險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，個(gè)人辦理儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)，換言之國(guó)家只承擔(dān)基本保障即“有限責(zé)任”，這樣可以避免陷入“高福利”的泥沼中?！　∥迨菍?shí)現(xiàn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變，在我國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制無(wú)法滿足即將到來(lái)的高齡化高峰期養(yǎng)老金支付的巨額需求。同時(shí)，我國(guó)尚處在初級(jí)階段，無(wú)論從國(guó)民收入的分配格局看，還是從體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況看，又不可能實(shí)現(xiàn)完全積累制，因而，實(shí)行部分積累制是較為現(xiàn)實(shí)的選擇、　　1984年，我國(guó)在部分地區(qū)實(shí)行了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)職工退休費(fèi)用統(tǒng)籌試點(diǎn)，建立了職工退休養(yǎng)老基金。1986年以來(lái)，政府有關(guān)部門(mén)

4、多次頒布文件。要求逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，并明確規(guī)定企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％，個(gè)人繳費(fèi)不得低于本人工資的4％，最終個(gè)人繳費(fèi)目標(biāo)是本人工資的8％。1996年企業(yè)平均繳費(fèi)比例為％，個(gè)人平均繳費(fèi)比例為3％，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入億元，支出億元，累計(jì)滾存節(jié)余億元。我國(guó)的基本養(yǎng)老已覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，并將逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者?！　　　《?、近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題　　經(jīng)過(guò)多年改革，一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已具雛形。但是

5、，由于國(guó)力所限，加之我國(guó)的、經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷深化的過(guò)程，我國(guó)現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著許多問(wèn)題。表現(xiàn)在如下方面；人口老齡化的壓力日益加劇，人口老齡化對(duì)于我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了越來(lái)越重的壓力。西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常在步入社會(huì)后才會(huì)出現(xiàn)老齡化，且老齡化速度較慢，我國(guó)則在工業(yè)化中期的起始階段、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金需求集中的情況下便進(jìn)入老齡化，使資源配置陷入困境。據(jù)世界的統(tǒng)計(jì)，1990年60以上的人口比例，亞洲平均為％，我國(guó)為％。我國(guó)已進(jìn)入老齡化時(shí)期，到2026年這一比重將達(dá)18％，屆時(shí)全世界將有四分之一的老人集中在中國(guó)。而目前，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分平衡方式在我

6、國(guó)人口老齡化到來(lái)時(shí)，會(huì)造成資金需求的積聚增長(zhǎng)，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定非常不利?！　?、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍明顯過(guò)窄，社會(huì)保險(xiǎn)的基本定律之一是大致法則，只有當(dāng)覆蓋范圍最大時(shí)才會(huì)最強(qiáng)，目前，就全國(guó)而言，除國(guó)有，集體企業(yè)基本覆蓋外，還有部分事業(yè)單位，外資企業(yè)大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員尚游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍外，還有政府機(jī)關(guān)的公務(wù)人員至今沒(méi)有納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，占全國(guó)總?cè)丝?0％的人口的老年保障問(wèn)題也尚未解決，這一問(wèn)題不解決，社會(huì)保障關(guān)于權(quán)利保障、普遍性、平等性等基本原則就沒(méi)落實(shí)，部分公民仍未享有相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益?！　　　‰y題之一：個(gè)人帳戶出現(xiàn)“老人”無(wú)帳戶，“中

7、人”帳戶資金嚴(yán)重不足，而“新人”帳戶給了“老人”，出現(xiàn)了空帳現(xiàn)象?！　≡谖覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)踐，借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)政府選擇了適合我國(guó)國(guó)情的部分積累式籌資模式，對(duì)于剛參加工作的新人是理想的。國(guó)家規(guī)定，個(gè)人帳戶按照職工本人繳費(fèi)工資基數(shù)的建立，且企業(yè)繳費(fèi)比例最高不超過(guò)20％。個(gè)人繳費(fèi)年不得低于4％，最高不得高于8％，到達(dá)退休年齡后，養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓仍缕骄べY的20％，個(gè)人養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為本人個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120（月），然而，目前轉(zhuǎn)軌面臨的尷尬局面，卻是“老人”無(wú)帳戶，更無(wú)資金積累：“中人”個(gè)人帳

8、戶上資金嚴(yán)