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《行政壟斷的界定——反壟斷法的調(diào)整范圍》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、行政壟斷的界定——反壟斷法的調(diào)整范圍摘要：本文對(duì)作為反壟斷法調(diào)整對(duì)象的行政壟斷進(jìn)行了界定，論述了行政壟斷的概念、構(gòu)成要件、分類和表現(xiàn)。行政壟斷的界定是討論一切行政壟斷問題的基礎(chǔ)，相對(duì)獨(dú)立的概念是討論和對(duì)話的基礎(chǔ)。在對(duì)行政壟斷不同的學(xué)術(shù)界定基礎(chǔ)上可以建立不同的行政壟斷理論體系。關(guān)鍵詞：行政壟斷行政壟斷構(gòu)成要件行政壟斷特征行政壟斷的分類和表現(xiàn)一直以來，社會(huì)各界對(duì)行政壟斷討論很熱烈，學(xué)術(shù)界對(duì)行政壟斷的爭(zhēng)議頗多，學(xué)科之間對(duì)行政壟斷的認(rèn)識(shí)角度也不同。我們認(rèn)為，行政壟斷在反壟斷法上應(yīng)該有一個(gè)界定，成為一個(gè)有特定內(nèi)涵的
2、法律概念，在此基礎(chǔ)之上才能討論行政壟斷的反壟斷規(guī)制等問題。首先，我們先比較分析目前人們經(jīng)常在哪些意義上使用并描述“行政壟斷”的。一、對(duì)“行政壟斷”的不同描述、認(rèn)識(shí)和定義（一）行政壟斷可以簡(jiǎn)單地概括為“市場(chǎng)管理部門濫用其手中的管理權(quán)（市場(chǎng)管理者指所有對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行秩序發(fā)揮影響的部門，而不僅僅指行政部門。在目前行政、司法和立法權(quán)限沒有完全理順的情況下，這三個(gè)部門都有可能對(duì)我國的市場(chǎng)運(yùn)行秩序發(fā)揮直接或間接的影響。甚至連行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織，也會(huì)因?yàn)閾碛姓畽C(jī)關(guān)的授權(quán)而成為市場(chǎng)管理者）”。（《我國行政壟斷與世貿(mào)組織國
3、民待遇沖突探析及啟示》歷永《國際貿(mào)易問題》2001-2）這個(gè)觀點(diǎn)把立法、行政和司法濫用權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)都作為行政壟斷，但是國家（包括立法、行政和司法）與“市場(chǎng)管理部門”或“行政”如何相對(duì)應(yīng)呢？這樣對(duì)行政壟斷定義本身就是有矛盾的。（二）行政性壟斷是政府公權(quán)力干預(yù)所形成的壟斷，可以表現(xiàn)為政府作為直接主體的行政壟斷，也可以表現(xiàn)為政府作為間接主體，企業(yè)和其他組織作為直接主體的壟斷，政府作為直接主體的行政性壟斷是指政府作為一方當(dāng)事人運(yùn)用禁令直接參與限制經(jīng)營活動(dòng)的行為，主要有地方行政壟斷、強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)、行政強(qiáng)制經(jīng)
4、營行為，政府作為間接主體的行政性壟斷是指政府授予某類企業(yè)以壟斷經(jīng)營權(quán)或指定某種產(chǎn)品只能由某類企業(yè)經(jīng)營，政府不直接參與，而由經(jīng)營主體行使壟斷經(jīng)營的行為。主要有：行政性公司壟斷、國家指定專營、行業(yè)壟斷。（《中外行政性壟斷與反壟斷立法比較研究》姜彥君《政法論壇》2002-6第3期）行政壟斷是行政權(quán)力加市場(chǎng)力量而形成的特殊壟斷。（張德霖《論我國現(xiàn)階段壟斷與反壟斷法》載于《經(jīng)濟(jì)研究》1996年第6期）行政壟斷是通過行政手段和具有嚴(yán)格等級(jí)制的行政組織維持的壟斷。（胡汝銀《競(jìng)爭(zhēng)與壟斷：社會(huì)主義微觀經(jīng)濟(jì)分析》上海三聯(lián)出版
5、社1988年6月版，第48頁）這一類觀點(diǎn)認(rèn)為行政壟斷是包含行政權(quán)力因素的壟斷，是壟斷的一種特殊形式，沒有對(duì)這種壟斷進(jìn)行價(jià)值判斷，沒有做出否定性評(píng)價(jià)，只是描述了一類現(xiàn)象。（三）行政性壟斷是基于行政權(quán)力形成的壟斷，實(shí)際上是行政權(quán)力對(duì)行業(yè)的過度干預(yù)和保護(hù)，包括貿(mào)易保護(hù)（實(shí)行高關(guān)稅、進(jìn)口配額制）、投資保護(hù)（提高進(jìn)入門檻、審批制）、政治保護(hù)（官商一體化、副部級(jí)、正部級(jí)待遇）等，形成政企同盟。行政性壟斷的特征：大多是國有獨(dú)資或國家絕對(duì)控股企業(yè)；由政府直接經(jīng)營，在人事、分配、經(jīng)營等諸方面受制于政府；壟斷市場(chǎng)力量來源的合
6、法化；壟斷企業(yè)既是納稅人，又向政府上繳利潤(rùn)；壟斷企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種低效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和高度國有化，在那些主要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門形成的行政性壟斷，已經(jīng)造就了一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。（《在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下反行政壟斷也是反腐敗》胡鞍鋼《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2001-7-11）這種觀點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)意義上使用行政壟斷這個(gè)概念，認(rèn)為行政壟斷現(xiàn)象的范圍十分廣泛，包括國家壟斷，不區(qū)分行政壟斷的合法與違法，強(qiáng)調(diào)不適當(dāng)性，使用“過度”一詞，明顯帶有價(jià)值判斷和否定的意味。（四）廣義的行政壟斷是指政府和
7、政府部門運(yùn)用行政權(quán)力所作的限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。狹義的行政壟斷是指政府及其所屬部門(包括享有行政權(quán)的組織)違法行政、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。它是需要反壟斷法規(guī)制的行政壟斷。（《反壟斷的法律思考》張鳴勝《學(xué)海》2002年第4期）行政壟斷是“政府憑借公共權(quán)力來排除或限制競(jìng)爭(zhēng)”，行政壟斷包括合法的行政壟斷和非法的行政壟斷。（《關(guān)于行政壟斷的若干思考》張瑞萍載于《反壟斷法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》王曉曄法律出版社1998年版）行政壟斷是國家各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院除外）違法行使職權(quán)，排斥、限制、禁止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的行
8、為。（《論行政壟斷的概念與特征》鄭鵬程山西師大學(xué)報(bào)（社科版）2000年第2期）此種觀點(diǎn)認(rèn)為廣義的行政壟斷包括合法的行政壟斷和違法的行政壟斷，狹義的行政壟斷僅指違法的行政壟斷，違法性是行政壟斷的構(gòu)成要件，這樣的行政壟斷是反壟斷法規(guī)制的對(duì)象。（五）行政壟斷是指憑籍政府機(jī)關(guān)或其授權(quán)的部門、單位所擁有的行政權(quán)力，而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷或限制競(jìng)爭(zhēng)的一種狀態(tài)和行為。（《淺談反壟斷法對(duì)行政壟斷的規(guī)制》鄒麗君廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2002
