社區(qū)矯正的科學(xué)立法研究

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1、社區(qū)矯正的科學(xué)立法研究關(guān)占花（上海政法學(xué)院，上海201701）摘要：十八屆四中全會(huì)決定深入推進(jìn)科學(xué)立法，以提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。社區(qū)矯正需要依法實(shí)行，然而現(xiàn)階段僅在《刑法修正案八》、《刑事訴訟法》有比較原則性的規(guī)定。兩高兩部下發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》較詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)矯正實(shí)施方面的內(nèi)容，但是《辦法》并不屬于法律的范疇，由此導(dǎo)致社區(qū)矯正的試行存在法律保障缺失與制度性性障礙等問(wèn)題。隨著社區(qū)矯正立法列入十二五立法規(guī)劃的進(jìn)程，科學(xué)立法理念在社區(qū)矯正立法中需要如何體現(xiàn)才能保證期立法質(zhì)量成為立法的重點(diǎn)。..關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正：科學(xué)：立法中圖分類(lèi)號(hào)：D9

2、26.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A：1673-2596（2015)08-0106-03十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》規(guī)定了在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新的歷史起點(diǎn)上對(duì)立法工作的新要求：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這就需要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴(yán)適度易于為人遵守。一、科學(xué)立法在社區(qū)矯正立法中的重要意義立法應(yīng)該貫徹科學(xué)原則。只有在立法中貫徹科學(xué)原則，樹(shù)立科學(xué)的立法觀，建立科學(xué)的立法體制，遵循科

3、學(xué)的立法程序，運(yùn)用科學(xué)的立法技術(shù)，才能制定出良法，提高立法的質(zhì)量。十八屆四中全會(huì)明確提出制定社區(qū)矯正法，司法部副部長(zhǎng)張?zhí)K軍表示，目前，社區(qū)矯正法的制定工作正在有序推進(jìn)。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，社區(qū)矯正法的立法條件已經(jīng)成熟。社區(qū)矯正立法已經(jīng)列入了十二屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院2014年立法工作的計(jì)劃。啦該如何制定社區(qū)矯正法以及制定的社區(qū)矯正法又如何能夠保障符合我國(guó)的司法體制并能夠獲得預(yù)期的效果，這不僅需要對(duì)我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也需要對(duì)社區(qū)矯已有成熟經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家及地區(qū)在這一制度上的實(shí)際做法與效果進(jìn)行考察，以便從中發(fā)現(xiàn)一些共性的問(wèn)題，探求帶有規(guī)律的東西，從而

4、借鑒一些有益的經(jīng)驗(yàn)，以便對(duì)我國(guó)社區(qū)矯正制度進(jìn)行科學(xué)、合理的構(gòu)建。結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)社區(qū)矯正相關(guān)立法的科學(xué)性，不僅能否保證社區(qū)矯正立法的質(zhì)量，更能確保社區(qū)矯正在法制化的軌道上，在健全完善的機(jī)制下有效地運(yùn)行。二、社區(qū)矯正立法在科學(xué)立法中的基本要求社區(qū)矯正立法應(yīng)當(dāng)遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律和中國(guó)國(guó)情，科學(xué)立法?？茖W(xué)立法要求認(rèn)規(guī)律”和接地氣”，立法要要注意法律的內(nèi)在規(guī)律性，做到體系和內(nèi)容科學(xué)：要尊重中國(guó)國(guó)情，契合人民的社會(huì)習(xí)慣，內(nèi)容要言簡(jiǎn)意賅，有可操作性，易為人理解和遵守。（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，理論是對(duì)實(shí)踐真理的提煉與升華。就我國(guó)而言，在

5、理論層面，決策者、專(zhuān)家、學(xué)者能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，善于進(jìn)行歸納總結(jié)，提煉出社區(qū)矯正立法的理論精華。在實(shí)踐層面，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍更能深入實(shí)際體會(huì)到社區(qū)矯正現(xiàn)存的問(wèn)題，能夠?qū)唧w的問(wèn)題提出可操作的解決方法，提高社區(qū)矯正工作的精細(xì)化管理程度，為社區(qū)矯正立法提供合理的內(nèi)容元素。筆者認(rèn)為二者結(jié)合，通過(guò)思想的交流，從不同角度探討研究，可以碰撞出有利于社區(qū)矯正發(fā)展的火花。社區(qū)矯正工作開(kāi)展10年來(lái)，不少專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)部門(mén)均著書(shū)立作，對(duì)社區(qū)矯正的理論問(wèn)題進(jìn)行了探討：也以課題組的形式，探討出《社區(qū)矯正法（專(zhuān)家建議稿）》《社區(qū)矯正法（立法建議稿）》等立法成果。此外全國(guó)很多省市也分別出臺(tái)相關(guān)

6、的社區(qū)矯正規(guī)定，相對(duì)于《刑法修正案（八）》《刑事訴訟法》以及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》而言，既有其范圍之外的創(chuàng)新性規(guī)定，也有其范圍之內(nèi)的補(bǔ)充性?xún)?nèi)容。同時(shí)地方性法規(guī)的地方特色，符合地方實(shí)際情況，是社區(qū)矯正立法的重要參考依據(jù)。因此筆者認(rèn)為可以將社區(qū)矯正立法調(diào)研成立一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的課題，調(diào)研范圍涉及全國(guó)34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，實(shí)行課題招標(biāo)機(jī)制，由資深的課題組成員到全國(guó)各個(gè)基層司法行政機(jī)關(guān)調(diào)研，對(duì)實(shí)踐者及其實(shí)踐現(xiàn)狀、難題、解決策略進(jìn)行深入的大規(guī)模的調(diào)研。然后由各位學(xué)者總結(jié)相關(guān)地區(qū)的實(shí)踐問(wèn)題，提練出相關(guān)的社區(qū)矯正立法的觀點(diǎn)，然后選擇踐行相似觀點(diǎn)的地區(qū)跟進(jìn)評(píng)估，固定社區(qū)矯正立法內(nèi)容。與此

7、同時(shí)，域外的社區(qū)矯正理論與實(shí)踐是對(duì)我國(guó)具有借鑒作用，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取國(guó)外的失敗教訓(xùn)。為踐行科學(xué)立法的觀點(diǎn)，我國(guó)社區(qū)矯正立法也應(yīng)吸收國(guó)外的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，以及成熟和成功的相關(guān)實(shí)踐。筆者認(rèn)為在實(shí)施社區(qū)矯正立法時(shí)，可以組織相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者到國(guó)外調(diào)研，結(jié)合我國(guó)實(shí)際與域外發(fā)展變革現(xiàn)狀總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，用發(fā)展的眼光看待我國(guó)社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢(shì)，從而在立法活動(dòng)中提出取其精華、去其糟粕的實(shí)用性意見(jiàn)。（二）原則性和靈活性相結(jié)合科學(xué)立法首先要求立法具有原則性。立法活動(dòng)作為國(guó)家政權(quán)活動(dòng)中尤為重要的活動(dòng)，不能沒(méi)有準(zhǔn)繩予以遵循，不能沒(méi)有內(nèi)在精神品格作為支撐：法律本身就是一門(mén)