社區(qū)矯正的科學立法研究

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1、社區(qū)矯正的科學立法研究關(guān)占花（上海政法學院，上海201701）摘要：十八屆四中全會決定深入推進科學立法，以提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。社區(qū)矯正需要依法實行，然而現(xiàn)階段僅在《刑法修正案八》、《刑事訴訟法》有比較原則性的規(guī)定。兩高兩部下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》較詳細規(guī)定了社區(qū)矯正實施方面的內(nèi)容，但是《辦法》并不屬于法律的范疇，由此導致社區(qū)矯正的試行存在法律保障缺失與制度性性障礙等問題。隨著社區(qū)矯正立法列入十二五立法規(guī)劃的進程，科學立法理念在社區(qū)矯正立法中需要如何體現(xiàn)才能保證期立法質(zhì)量成為立法的重點。..關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正：科學：立法中圖分類號：D9

2、26.8文獻標識碼：A：1673-2596（2015)08-0106-03十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》規(guī)定了在全面推進依法治國的新的歷史起點上對立法工作的新要求：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。這就需要注意立法的可行性，所立的法要能為人接受，寬嚴適度易于為人遵守。一、科學立法在社區(qū)矯正立法中的重要意義立法應(yīng)該貫徹科學原則。只有在立法中貫徹科學原則，樹立科學的立法觀，建立科學的立法體制，遵循科

3、學的立法程序，運用科學的立法技術(shù)，才能制定出良法，提高立法的質(zhì)量。十八屆四中全會明確提出制定社區(qū)矯正法，司法部副部長張?zhí)K軍表示，目前，社區(qū)矯正法的制定工作正在有序推進。經(jīng)過十多年的實踐，社區(qū)矯正法的立法條件已經(jīng)成熟。社區(qū)矯正立法已經(jīng)列入了十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法工作的計劃。啦該如何制定社區(qū)矯正法以及制定的社區(qū)矯正法又如何能夠保障符合我國的司法體制并能夠獲得預(yù)期的效果，這不僅需要對我國的社區(qū)矯正試點進行經(jīng)驗總結(jié)，也需要對社區(qū)矯已有成熟經(jīng)驗的國家及地區(qū)在這一制度上的實際做法與效果進行考察，以便從中發(fā)現(xiàn)一些共性的問題，探求帶有規(guī)律的東西，從而

4、借鑒一些有益的經(jīng)驗，以便對我國社區(qū)矯正制度進行科學、合理的構(gòu)建。結(jié)合我國社區(qū)矯正試點工作現(xiàn)狀，加強社區(qū)矯正相關(guān)立法的科學性，不僅能否保證社區(qū)矯正立法的質(zhì)量，更能確保社區(qū)矯正在法制化的軌道上，在健全完善的機制下有效地運行。二、社區(qū)矯正立法在科學立法中的基本要求社區(qū)矯正立法應(yīng)當遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律和中國國情，科學立法?？茖W立法要求認規(guī)律”和接地氣”，立法要要注意法律的內(nèi)在規(guī)律性，做到體系和內(nèi)容科學：要尊重中國國情，契合人民的社會習慣，內(nèi)容要言簡意賅，有可操作性，易為人理解和遵守。（一）理論與實踐相結(jié)合實踐是檢驗真理的唯一標準，理論是對實踐真理的提煉與升華。就我國而言，在

5、理論層面，決策者、專家、學者能夠透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于進行歸納總結(jié)，提煉出社區(qū)矯正立法的理論精華。在實踐層面，社區(qū)矯正工作隊伍更能深入實際體會到社區(qū)矯正現(xiàn)存的問題，能夠?qū)唧w的問題提出可操作的解決方法，提高社區(qū)矯正工作的精細化管理程度，為社區(qū)矯正立法提供合理的內(nèi)容元素。筆者認為二者結(jié)合，通過思想的交流，從不同角度探討研究，可以碰撞出有利于社區(qū)矯正發(fā)展的火花。社區(qū)矯正工作開展10年來，不少專家學者、實務(wù)部門均著書立作，對社區(qū)矯正的理論問題進行了探討：也以課題組的形式，探討出《社區(qū)矯正法（專家建議稿）》《社區(qū)矯正法（立法建議稿）》等立法成果。此外全國很多省市也分別出臺相關(guān)

6、的社區(qū)矯正規(guī)定，相對于《刑法修正案（八）》《刑事訴訟法》以及《社區(qū)矯正實施辦法》而言，既有其范圍之外的創(chuàng)新性規(guī)定，也有其范圍之內(nèi)的補充性內(nèi)容。同時地方性法規(guī)的地方特色，符合地方實際情況，是社區(qū)矯正立法的重要參考依據(jù)。因此筆者認為可以將社區(qū)矯正立法調(diào)研成立一項專門的課題，調(diào)研范圍涉及全國34個省、自治區(qū)、直轄市，實行課題招標機制，由資深的課題組成員到全國各個基層司法行政機關(guān)調(diào)研，對實踐者及其實踐現(xiàn)狀、難題、解決策略進行深入的大規(guī)模的調(diào)研。然后由各位學者總結(jié)相關(guān)地區(qū)的實踐問題，提練出相關(guān)的社區(qū)矯正立法的觀點，然后選擇踐行相似觀點的地區(qū)跟進評估，固定社區(qū)矯正立法內(nèi)容。與此

7、同時，域外的社區(qū)矯正理論與實踐是對我國具有借鑒作用，我們應(yīng)該借鑒國外的成功經(jīng)驗，吸取國外的失敗教訓。為踐行科學立法的觀點，我國社區(qū)矯正立法也應(yīng)吸收國外的先進理念和經(jīng)驗，以及成熟和成功的相關(guān)實踐。筆者認為在實施社區(qū)矯正立法時，可以組織相關(guān)專家、學者到國外調(diào)研，結(jié)合我國實際與域外發(fā)展變革現(xiàn)狀總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，用發(fā)展的眼光看待我國社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢，從而在立法活動中提出取其精華、去其糟粕的實用性意見。（二）原則性和靈活性相結(jié)合科學立法首先要求立法具有原則性。立法活動作為國家政權(quán)活動中尤為重要的活動，不能沒有準繩予以遵循，不能沒有內(nèi)在精神品格作為支撐：法律本身就是一門