我國(guó)政務(wù)公開制度的現(xiàn)存問題及對(duì)策分析

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1、2001年10月第3卷第4期Oct.2001Vol.3No.4東北大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)扳)JournalofNortheasternUniversity(SocialScience)文章編號(hào):IOOS-3758(2001)04-02S4?03我國(guó)政務(wù)公幵制度的現(xiàn)存問題及對(duì)策分析杜寶貴趙文勇于把吉3U.東北大學(xué)文法學(xué)降，遼寧沈陽IUKXM;2.北方航空公司.遼寧沈陽1101324;3.東大學(xué)工商管理學(xué)院，遼寧沈陽110004}摘要：通過對(duì)政務(wù)公開制度的歷史因顧，枉闡明了政務(wù)公開基?本含義的基礎(chǔ)上，概述了我囯實(shí)行政務(wù)公開制度中的現(xiàn)存問題及其產(chǎn)生的根本原因。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)公

2、共管理的歷史文化持征，從加強(qiáng)政務(wù)公開的理論研究和實(shí)跋的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政務(wù)公開的法治監(jiān)督，以及完善政務(wù)公開的手段保障等幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的政務(wù)公幵進(jìn)行了一些對(duì)策分析，進(jìn)而提出了漸進(jìn)式的改革模式。關(guān)鑣詞：政務(wù)公開i公井管理i行政立法中困分類號(hào)：D034文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收稿曰期！2000-12-08基金項(xiàng)目：臺(tái)雞中流文教基金與軎馬拉雅研究發(fā)展基金資助項(xiàng)目-作者簡(jiǎn)介：杜寶貢tl975-＞，男，遼寧遼中人，東北大學(xué)助教，哲學(xué)碩士u善我國(guó)政府的公共事務(wù)管理，提高政府的公共行政效率都將起到積極的推動(dòng)作甩，一、政務(wù)公幵的歷史淵源政務(wù)公開是指黨政機(jī)關(guān)的工作在其運(yùn)作的過程中，除法律、法規(guī)規(guī)定的

3、特殊情況外，其所有事務(wù)和活動(dòng)都必須按照法定的程序予以公開，從而使之処于民眾的廣泛監(jiān)餼之下。在政務(wù)公幵的實(shí)踐上，西方發(fā)迖國(guó)家已經(jīng)積累了幾十年甚至上百年的豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是在政務(wù)公開的行政立法方面，這些國(guó)家都將很多成功的行政實(shí)踐上升到了立法的高度，以解決與行政公開的一系列法律適用問題。一般認(rèn)為，1766年瑞典頒布的C出版自由法》是有關(guān)行政情報(bào)公開的最早法律記載，其中有很多規(guī)定，例如，公民有對(duì)行政文書的獲取權(quán)等，為現(xiàn)代行政法律體系的建立提供了—定的理論基礎(chǔ)。1966年美國(guó)的：情報(bào)自由法》比前者有了相當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，并且隨著政府管理社會(huì)職能范圍的不斷擴(kuò)大，在此后的幾十年中，

4、美國(guó)不僅在有關(guān)行政情報(bào)公開的立法方面得到了進(jìn)一步的完善，而且在其他相關(guān)領(lǐng)域中也以法律或法規(guī)的形式對(duì)行政公開做了相應(yīng)的規(guī)范=隨著民主化進(jìn)程在世界范圍的加快發(fā)展，政府管理公共事務(wù)范圍的不斷擴(kuò)大以及民眾民主意識(shí)和參政意識(shí)的日益增強(qiáng)，世界各個(gè)國(guó)家的政府都將政務(wù)公開化納人了政府的改革和運(yùn)作當(dāng)中，以適應(yīng)政府面臨的日益乂雜的公共事務(wù)管理，并最終迖到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這樣的世界大壞境下，從理論上研究我國(guó)的行政公開制度，対于完二、我國(guó)政務(wù)公幵制度的現(xiàn)存問題及原因分析1.我國(guó)政務(wù)公幵制度的現(xiàn)存問題由于我國(guó)政治體制改革相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后性，在我國(guó)民主建設(shè)的進(jìn)程中.有關(guān)“

5、政務(wù)公幵的硏究”，無論在理論上，還是在實(shí)踐操作上都処于剛剛啟動(dòng)階段，都存在不少問題。其一，在理論研究上，學(xué)術(shù)界對(duì)于“政務(wù)公開"的探討多是集中在對(duì)與西方發(fā)迖國(guó)家相關(guān)的行政公幵立法方面的介紹和評(píng)價(jià)，而對(duì)于政務(wù)公開的類型、范圍、對(duì)象、手段等方面的硏究則不夠深入.尤其是對(duì)于在分析我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，如何將國(guó)外發(fā)迖國(guó)家實(shí)踐過的成熟經(jīng)驗(yàn)有甄別地、有的放矢地借鑒到我們的具體改革實(shí)踐中的研究仍然存在誤區(qū)，表現(xiàn)為要么是全盤"華來主義’’，要么是畏首畏尾，裹足不前。其二，在實(shí)踐操作中，盡管目前政務(wù)公幵的實(shí)際操作在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)迖地區(qū)已取得了一定的成效，但在公幵部門的種類上、公開的程序上及手

6、段保證上都還処于試點(diǎn)、摸索階段，特別是政務(wù)公幵的監(jiān)督機(jī)制很不完善，遠(yuǎn)未迖到民眾對(duì)政務(wù)公開的實(shí)際要求。而在經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)、特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，推行政務(wù)公開要走的路則更長(zhǎng)。盡管1988年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公幵和民主管理制度的通知》，提出了在中國(guó)農(nóng)村，在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)等問題上推行"村務(wù)公幵”制度，在某些地區(qū)也確實(shí)起到了一定的積極影響，但有關(guān)農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的訴訟卻塍見不鮮，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公幵流于形式的現(xiàn)狀是極為不滿的，這從一個(gè)側(cè)面突出地反映了我國(guó)政務(wù)公幵在實(shí)踐上仍然存在諸多局限。2.我國(guó)政務(wù)公幵制度現(xiàn)存問題的原因分析政務(wù)公開制度現(xiàn)存問題

7、的硏究，可以從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)層而來分析。（1）從歷史的層面上看。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)發(fā)屣的過程中，中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸發(fā)展成為了大一統(tǒng)專制主義的中央集權(quán)的政治體制，君主是社會(huì)生活至高無上的占有者，這種專制集權(quán)集中體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)利的絕對(duì)私有性。由于權(quán)力的絕對(duì)私有化，使得“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非主臣1由此，普通民眾對(duì)于國(guó)家監(jiān)督的權(quán)利在事實(shí)上就被剝奪了，政治只是國(guó)家的政治、官方的政治，普通百姓則無權(quán)過問國(guó)家的政務(wù)，而R能成為被動(dòng)接受國(guó)家統(tǒng)治的對(duì)象。延續(xù)了幾千年的國(guó)家權(quán)力的絕對(duì)私有性，可謂根深蒂固，與國(guó)家絕對(duì)權(quán)力相聯(lián)系的心理積淀、價(jià)值觀念、政治傳統(tǒng)