論利益集團(tuán)對美國對華政策的影響論文

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1、論利益集團(tuán)對美國對華政策的影響論文【論文關(guān)鍵字】：利益集團(tuán);勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián);人民幣升值【論文摘要】：文章首先對美國的利益集團(tuán)現(xiàn)狀作了簡要闡述，并以勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)促使人民幣升值為案例論述了利益集團(tuán)對美國對華政策的影響，認(rèn)為是利益集團(tuán)的游說使人民幣匯率問題成為美國輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并推動了行政當(dāng)局與國會在此問題上的一系列行動，最后由此引申展開了一些思考。一、美國的利益集團(tuán)簡述利益集團(tuán)是美國政治制度的產(chǎn)物和權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分，是美國多元化社會的反映，是公民參政的一個渠道。它們無所不在，對美國現(xiàn)實(shí)政治和政府的對內(nèi)對外政策都有重要影響。有人甚至說.freelericanFederationofLaborandC

2、ongressofIndustrialOrganizations,簡稱AFL-CIO）是美國最大的勞工運(yùn)動組織，在美國政治和外交中代表了勞工的利益。但在美對華政策方面，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)與人權(quán)組織、環(huán)保組織一樣，一貫是反華的“急先鋒”。自新政以來勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)支持民權(quán)立法，有時也支持政治改革，例如勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)支持由聯(lián)邦政府提供聯(lián)邦選舉的競選費(fèi)。同時，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)一直是民主黨的主要支持者。在對外政策方面，第二次世界大戰(zhàn)后，工會的立場更加偏右。在冷戰(zhàn)中，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)積極追隨美國政府的對外政策，在國際公會運(yùn)動中反蘇、反共，有“小國務(wù)院”之稱。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)前主席喬治·米尼一貫敵視中國，曾參與“院外援華（臺灣）”活動。（

3、一）勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對人民幣升值問題施加影響的過程2002年以來，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長之后的調(diào)整期，為衰退的陰影所籠罩，貿(mào)易赤字和財政赤字不斷擴(kuò)大，美元從2002年起開始持續(xù)貶值，為的是能有助于美國制造商在全球貿(mào)易中的競爭，減緩美國貿(mào)易逆差的增長。由于人民幣實(shí)行盯住美元的固定匯率，美元貶值的效果不明顯，美國為此要求中國放棄固定匯率制，實(shí)現(xiàn)人民幣自由浮動，這對人民幣形成了升值壓力。而中國從2000年以來已經(jīng)連續(xù)7年成為美國最大貿(mào)易逆差國，更是加劇了這種壓力。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在這一過程中，發(fā)揮了不可忽視的作用。為了緩解美中貿(mào)易逆差對美國國內(nèi)制造業(yè)造成的負(fù)面影響，代表工人利益的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)不惜與他們的“死對頭”

4、——全國制造商協(xié)會合作，對美國國會和政府施加壓力，強(qiáng)烈要求人民幣升值。2003年，在全國制造商協(xié)會和勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的宣傳下，美國國內(nèi)關(guān)于人民幣升值的爭論不斷升溫，美國政府受到很大的壓力。2003年9月底，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)公共政策部助理主任李西婭(TheaM.Lee)于9月25日及10月21日分別在國會“美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會”及眾議院國際關(guān)系委員會作證，指責(zé)中國低估人民幣達(dá)40%以促進(jìn)出口的做法違反了世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則，要求中國政府停止同美元的固定匯率制并停止聚集美元外匯。②人民幣面臨的升值壓力陡然增加，布什政府特別是美國財政部以及貿(mào)易代表處承受著越來越大的壓力。2004年是美國總統(tǒng)大選年，

5、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)宣布支持正在競選民主黨總統(tǒng)候選人的馬薩諸塞州參議員克里，使布什的選票壓力明顯增加。2004年9月9日,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)表示“受夠了布什行政當(dāng)局在人民幣問題上的無所作為”，帶領(lǐng)由23家工業(yè)、農(nóng)業(yè)公司和工會組成的“中國貨幣聯(lián)盟”(ChinaCurrencyCoalition，簡稱CCC)，向美國政府提出一份長達(dá)200頁的文件，要求美國政府根據(jù)1974年美國國內(nèi)貿(mào)易法條款對中國是否操控貨幣進(jìn)行301調(diào)查，并實(shí)施制裁。③2005年，CCC從二月開始了一系列的游說活動。在勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的壓力和影響下，國會要求人民幣升值的提案被接連提出來。參議院提出的《中國自由貿(mào)易法案》，眾議院提出的《2005年中國貨

6、幣法案》，參眾兩院提出的《停止海外補(bǔ)貼法案》都得到了CCC的支持。為了緩解美國國內(nèi)要求人民幣升值的呼聲，2005年7月21日，中國宣布人民幣升值2.1%，實(shí)行一攬子貨幣為基礎(chǔ)的“爬行盯住”浮動匯率制。中美之間人民幣匯率之爭由于勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的介入而變得更加復(fù)雜化。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)利用各種手段和措施促使美國政府就人民幣升值問題向中國政府施壓，一是為了保護(hù)制造業(yè)工人的工作，另一個也是為了在“夕陽工業(yè)”不斷衰落的情況下，加強(qiáng)其政治影響力，為其自身的發(fā)展加鑄籌碼的需要。因此,在人民幣匯率問題上,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)以及其它相關(guān)利益集團(tuán)會繼續(xù)施壓,國會議員也將繼續(xù)以提案的形式保持對美國政府的壓力。（二）勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在促使人

7、民幣升值問題上的影響第一，積極并有策略的行動。從以上論述中可以看出，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織聯(lián)盟，召開新聞發(fā)布會，發(fā)表聲明，到國會作證，與議員及政府官員會談，活動非常積極。其中，聯(lián)盟戰(zhàn)略是90年代后美國利益集團(tuán)游說方式中常用的有效手段，能增強(qiáng)利益集團(tuán)游說力量，不同性質(zhì)乃至對立的集團(tuán)間的結(jié)盟更是如此。分別代表自由貿(mào)易以及保護(hù)主義立場的全國制造商協(xié)會與勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)共同對人民幣問題施加壓力，更能獲得廣泛的支持。第二，傳遞清晰的