論利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響論文

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1、論利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響論文【論文關(guān)鍵字】：利益集團(tuán);勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián);人民幣升值【論文摘要】：文章首先對(duì)美國(guó)的利益集團(tuán)現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要闡述，并以勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)促使人民幣升值為案例論述了利益集團(tuán)對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的影響，認(rèn)為是利益集團(tuán)的游說使人民幣匯率問題成為美國(guó)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，并推動(dòng)了行政當(dāng)局與國(guó)會(huì)在此問題上的一系列行動(dòng)，最后由此引申展開了一些思考。一、美國(guó)的利益集團(tuán)簡(jiǎn)述利益集團(tuán)是美國(guó)政治制度的產(chǎn)物和權(quán)力結(jié)構(gòu)的組成部分，是美國(guó)多元化社會(huì)的反映，是公民參政的一個(gè)渠道。它們無所不在，對(duì)美國(guó)現(xiàn)實(shí)政治和政府的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策都有重要影響。有人甚至說.freelericanFederationofLaborandC

2、ongressofIndustrialOrganizations,簡(jiǎn)稱AFL-CIO）是美國(guó)最大的勞工運(yùn)動(dòng)組織，在美國(guó)政治和外交中代表了勞工的利益。但在美對(duì)華政策方面，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)與人權(quán)組織、環(huán)保組織一樣，一貫是反華的“急先鋒”。自新政以來勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)支持民權(quán)立法，有時(shí)也支持政治改革，例如勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)支持由聯(lián)邦政府提供聯(lián)邦選舉的競(jìng)選費(fèi)。同時(shí)，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)一直是民主黨的主要支持者。在對(duì)外政策方面，第二次世界大戰(zhàn)后，工會(huì)的立場(chǎng)更加偏右。在冷戰(zhàn)中，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)積極追隨美國(guó)政府的對(duì)外政策，在國(guó)際公會(huì)運(yùn)動(dòng)中反蘇、反共，有“小國(guó)務(wù)院”之稱。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)前主席喬治·米尼一貫敵視中國(guó)，曾參與“院外援華（臺(tái)灣）”活動(dòng)。（

3、一）勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)對(duì)人民幣升值問題施加影響的過程2002年以來，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)之后的調(diào)整期，為衰退的陰影所籠罩，貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，美元從2002年起開始持續(xù)貶值，為的是能有助于美國(guó)制造商在全球貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)，減緩美國(guó)貿(mào)易逆差的增長(zhǎng)。由于人民幣實(shí)行盯住美元的固定匯率，美元貶值的效果不明顯，美國(guó)為此要求中國(guó)放棄固定匯率制，實(shí)現(xiàn)人民幣自由浮動(dòng)，這對(duì)人民幣形成了升值壓力。而中國(guó)從2000年以來已經(jīng)連續(xù)7年成為美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)，更是加劇了這種壓力。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在這一過程中，發(fā)揮了不可忽視的作用。為了緩解美中貿(mào)易逆差對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)造成的負(fù)面影響，代表工人利益的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)不惜與他們的“死對(duì)頭”

4、——全國(guó)制造商協(xié)會(huì)合作，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)和政府施加壓力，強(qiáng)烈要求人民幣升值。2003年，在全國(guó)制造商協(xié)會(huì)和勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的宣傳下，美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于人民幣升值的爭(zhēng)論不斷升溫，美國(guó)政府受到很大的壓力。2003年9月底，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)公共政策部助理主任李西婭(TheaM.Lee)于9月25日及10月21日分別在國(guó)會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)估委員會(huì)”及眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)作證，指責(zé)中國(guó)低估人民幣達(dá)40%以促進(jìn)出口的做法違反了世界貿(mào)易組織(WTO)的規(guī)則，要求中國(guó)政府停止同美元的固定匯率制并停止聚集美元外匯。②人民幣面臨的升值壓力陡然增加，布什政府特別是美國(guó)財(cái)政部以及貿(mào)易代表處承受著越來越大的壓力。2004年是美國(guó)總統(tǒng)大選年，

5、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)宣布支持正在競(jìng)選民主黨總統(tǒng)候選人的馬薩諸塞州參議員克里，使布什的選票壓力明顯增加。2004年9月9日,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)表示“受夠了布什行政當(dāng)局在人民幣問題上的無所作為”，帶領(lǐng)由23家工業(yè)、農(nóng)業(yè)公司和工會(huì)組成的“中國(guó)貨幣聯(lián)盟”(ChinaCurrencyCoalition，簡(jiǎn)稱CCC)，向美國(guó)政府提出一份長(zhǎng)達(dá)200頁(yè)的文件，要求美國(guó)政府根據(jù)1974年美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易法條款對(duì)中國(guó)是否操控貨幣進(jìn)行301調(diào)查，并實(shí)施制裁。③2005年，CCC從二月開始了一系列的游說活動(dòng)。在勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的壓力和影響下，國(guó)會(huì)要求人民幣升值的提案被接連提出來。參議院提出的《中國(guó)自由貿(mào)易法案》，眾議院提出的《2005年中國(guó)貨

6、幣法案》，參眾兩院提出的《停止海外補(bǔ)貼法案》都得到了CCC的支持。為了緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)要求人民幣升值的呼聲，2005年7月21日，中國(guó)宣布人民幣升值2.1%，實(shí)行一攬子貨幣為基礎(chǔ)的“爬行盯住”浮動(dòng)匯率制。中美之間人民幣匯率之爭(zhēng)由于勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)的介入而變得更加復(fù)雜化。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)利用各種手段和措施促使美國(guó)政府就人民幣升值問題向中國(guó)政府施壓，一是為了保護(hù)制造業(yè)工人的工作，另一個(gè)也是為了在“夕陽(yáng)工業(yè)”不斷衰落的情況下，加強(qiáng)其政治影響力，為其自身的發(fā)展加鑄籌碼的需要。因此,在人民幣匯率問題上,勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)以及其它相關(guān)利益集團(tuán)會(huì)繼續(xù)施壓,國(guó)會(huì)議員也將繼續(xù)以提案的形式保持對(duì)美國(guó)政府的壓力。（二）勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)在促使人

7、民幣升值問題上的影響第一，積極并有策略的行動(dòng)。從以上論述中可以看出，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織聯(lián)盟，召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)表聲明，到國(guó)會(huì)作證，與議員及政府官員會(huì)談，活動(dòng)非常積極。其中，聯(lián)盟戰(zhàn)略是90年代后美國(guó)利益集團(tuán)游說方式中常用的有效手段，能增強(qiáng)利益集團(tuán)游說力量，不同性質(zhì)乃至對(duì)立的集團(tuán)間的結(jié)盟更是如此。分別代表自由貿(mào)易以及保護(hù)主義立場(chǎng)的全國(guó)制造商協(xié)會(huì)與勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)共同對(duì)人民幣問題施加壓力，更能獲得廣泛的支持。第二，傳遞清晰的