淺談農(nóng)村集體建設用地復墾

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1、淺談農(nóng)村集體建設用地復墾　　近年來隨著城市化、工業(yè)化進程步伐加快，建設用地愈加緊缺。我們既要嚴格執(zhí)行耕地保護政策，又要又要另辟蹊徑，采取有效措施，突破土地瓶頸制約，保持經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在當前“地根緊縮”的宏觀調(diào)控下，如何做好建設用地復墾工作，為建設用地指標“開源”，以有效解決土地緊缺，成為國土資源管理重要課題?！　?.建設用地復墾概念　　建設用地復墾是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，運用工程技術，將農(nóng)村各類建設用地（包括農(nóng)村宅基地、工礦企業(yè)用地等）復墾成為耕地或可調(diào)整為耕地的其它農(nóng)用地的行為。開展建設用地復墾工作，是保障當前經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，是落實保護耕地基本國策的需要，是統(tǒng)籌城

2、鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的需要，也是積極順應宏觀調(diào)控，拓展建設用地空間、緩解土地資源制約最現(xiàn)實、最有效的途徑。　　2.農(nóng)村建設用地復墾存在問題　　2.1思想認識不到位，復墾效益不明顯　　目前，由于建設用地復墾指標的使用不受年度用地計劃總盤子控制，這大大調(diào)動了各地對建設用地復墾工作的積極性。但有相當一部分的區(qū)（縣）領導，把建設用地復墾簡單理解為獲取建設用地指標的手段，不切實際地下達復墾任務，造成復墾地塊遍地開花，不同程度地影響了復墾后耕地質量和墾后耕地的有效利用。據(jù)了解，目前除沿海平原地區(qū)復墾成的耕地大部分與周邊耕地銜接較好，能得到有效充分利用外，其它山區(qū)、半山區(qū)等復墾成的耕地有相當一部分很難得到有

3、效利用?！　?.2缺乏法律依據(jù)，政策處理難度大　　由于村民對農(nóng)村宅基地擁有合法的使用權，因此只能在取得群眾的理解和支持后，才可以開展復墾整理工作。但由于部分群眾思想觀念難以轉變，認為房子雖破舊，但是祖上留下的財產(chǎn)，不愿意放棄；也有部分群眾由于對復墾工作不理解，認為是政府在賺錢，趁機漫天要價等等，加上宣傳發(fā)動工作不到位，全社會理解和支持開展建設用地復墾工作的良好環(huán)境還沒有很好形成。另外，農(nóng)村建設用地拆遷安置補償和集體用地置換等辦法沒有出臺，缺乏應有的法律依據(jù)，導致一定量的廢棄建設用地不能得到有效復墾?！　?.3經(jīng)濟實力不平衡，影響工作開展　　就當前建設用地復墾工作而言，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，農(nóng)戶

4、的經(jīng)濟實力也是能否順利開展建設用地復墾工作的重要因素。據(jù)調(diào)查，重慶地處我國中西部，農(nóng)村群眾收入偏低，個別偏遠山區(qū)沒有經(jīng)濟實力蓋新房，將就住著舊房子，加上村級集體經(jīng)濟薄弱的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上影響著復墾工作的順利開展。　　2.4復墾周期長，效益得不到及時體現(xiàn)　　農(nóng)村建設用地復墾實施周期較長，既要通過前期規(guī)劃測繪及審查、備案登記、施工圖審查、工程招投標、進場施工、竣工驗收等等一系列工作，這樣一個周期一般情況要12-24個月才能實施，甚至更長，成效的體現(xiàn)就顯得較慢。因此，周期長與見效慢的矛盾，導致了農(nóng)民看不到真正的實惠，極大的打擊了群眾的積極性?！　?.農(nóng)村建設用地復墾解決對策　　3.1加強領

5、導，統(tǒng)一認識　　建設用地復墾是當前順應宏觀調(diào)控下拓展建設用地空間、緩解土地資源制約，保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有效途徑，符合中央有關新農(nóng)村建設的指示精神，各級有關部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，齊抓共管，做到年初有部署，年中有檢查，年終有總結；區(qū)（縣）要把建設用地復墾工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標考核的重要內(nèi)容，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強對建設用地復墾工作的領導，實行年終獎懲制度。　　3.2做好宣傳，轉變觀念　　在建設用地復墾工作中，要堅持以人為本，發(fā)揮政府的主導作用，廣泛聽取和尊重群眾意愿，解決群眾的實際困難和問題，贏得群眾的理解和支持。同時，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行宣傳，使群眾了解建設用地復墾不僅能增加新

6、的耕地，還能給群眾帶來更多的實惠。逐步轉變?nèi)罕姷乃枷胗^念，對建設用地復墾的重要性形成共識，做到上下一致，使建設用地復墾工作成為大家的自覺行動。　　3.3因地制宜，分類指導　　從前幾年的建設用地復墾結果和墾后利用的情況看，不同區(qū)域差距較大，為使建設用地復墾工作真正落到實處，應做到因地制宜，分類指導?！　?.4規(guī)范管理，確保質量　　做好建設用地復墾工作，要認真把握好工作中的各個環(huán)節(jié)，其中規(guī)范管理是前提。為使該項工作合法、有序、正常開展，確保復墾后耕地質量，務必把好立項、實施、驗收關。　　規(guī)劃：進一步做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建議由區(qū)（縣）政府根據(jù)資源狀況編制建設用地復墾專項規(guī)劃，作

7、為今后建設用地復墾的依據(jù)?！　×㈨棧簠^(qū)（縣）國土部門接到申請后及時進行審核，對資料齊全、方案可行的給予上報立項。復墾范圍必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，并明確復墾區(qū)塊不再用于非農(nóng)建設用地，凡在規(guī)劃確定的建設區(qū)范圍內(nèi)一律不得立項?！　嵤航ㄔO用地復墾應以鎮(zhèn)或行政村為單位組織實施，鎮(zhèn)政府要組織發(fā)動本鎮(zhèn)的村、企業(yè)等單位和個人進行復墾，有條件的可引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他單位和個人實施復墾。同時還要加強