淺談農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾

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1、淺談農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾　　近年來(lái)隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程步伐加快，建設(shè)用地愈加緊缺。我們既要嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，又要又要另辟蹊徑，采取有效措施，突破土地瓶頸制約，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。在當(dāng)前“地根緊縮”的宏觀調(diào)控下，如何做好建設(shè)用地復(fù)墾工作，為建設(shè)用地指標(biāo)“開(kāi)源”，以有效解決土地緊缺，成為國(guó)土資源管理重要課題?！　?.建設(shè)用地復(fù)墾概念　　建設(shè)用地復(fù)墾是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，運(yùn)用工程技術(shù)，將農(nóng)村各類建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地、工礦企業(yè)用地等）復(fù)墾成為耕地或可調(diào)整為耕地的其它農(nóng)用地的行為。開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾工作，是保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，是落實(shí)保護(hù)耕地基本國(guó)策的需要，是統(tǒng)籌城

2、鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是積極順應(yīng)宏觀調(diào)控，拓展建設(shè)用地空間、緩解土地資源制約最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑?！　?.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾存在問(wèn)題　　2.1思想認(rèn)識(shí)不到位，復(fù)墾效益不明顯　　目前，由于建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)的使用不受年度用地計(jì)劃總盤子控制，這大大調(diào)動(dòng)了各地對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾工作的積極性。但有相當(dāng)一部分的區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)，把建設(shè)用地復(fù)墾簡(jiǎn)單理解為獲取建設(shè)用地指標(biāo)的手段，不切實(shí)際地下達(dá)復(fù)墾任務(wù)，造成復(fù)墾地塊遍地開(kāi)花，不同程度地影響了復(fù)墾后耕地質(zhì)量和墾后耕地的有效利用。據(jù)了解，目前除沿海平原地區(qū)復(fù)墾成的耕地大部分與周邊耕地銜接較好，能得到有效充分利用外，其它山區(qū)、半山區(qū)等復(fù)墾成的耕地有相當(dāng)一部分很難得到有

3、效利用。　　2.2缺乏法律依據(jù)，政策處理難度大　　由于村民對(duì)農(nóng)村宅基地?fù)碛泻戏ǖ氖褂脵?quán)，因此只能在取得群眾的理解和支持后，才可以開(kāi)展復(fù)墾整理工作。但由于部分群眾思想觀念難以轉(zhuǎn)變，認(rèn)為房子雖破舊，但是祖上留下的財(cái)產(chǎn)，不愿意放棄；也有部分群眾由于對(duì)復(fù)墾工作不理解，認(rèn)為是政府在賺錢，趁機(jī)漫天要價(jià)等等，加上宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位，全社會(huì)理解和支持開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾工作的良好環(huán)境還沒(méi)有很好形成。另外，農(nóng)村建設(shè)用地拆遷安置補(bǔ)償和集體用地置換等辦法沒(méi)有出臺(tái)，缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，導(dǎo)致一定量的廢棄建設(shè)用地不能得到有效復(fù)墾。　　2.3經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，影響工作開(kāi)展　　就當(dāng)前建設(shè)用地復(fù)墾工作而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，農(nóng)戶

4、的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是能否順利開(kāi)展建設(shè)用地復(fù)墾工作的重要因素。據(jù)調(diào)查，重慶地處我國(guó)中西部，農(nóng)村群眾收入偏低，個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力蓋新房，將就住著舊房子，加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)象普遍存在，在一定程度上影響著復(fù)墾工作的順利開(kāi)展?！　?.4復(fù)墾周期長(zhǎng)，效益得不到及時(shí)體現(xiàn)　　農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施周期較長(zhǎng)，既要通過(guò)前期規(guī)劃測(cè)繪及審查、備案登記、施工圖審查、工程招投標(biāo)、進(jìn)場(chǎng)施工、竣工驗(yàn)收等等一系列工作，這樣一個(gè)周期一般情況要12-24個(gè)月才能實(shí)施，甚至更長(zhǎng)，成效的體現(xiàn)就顯得較慢。因此，周期長(zhǎng)與見(jiàn)效慢的矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)民看不到真正的實(shí)惠，極大的打擊了群眾的積極性?！　?.農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾解決對(duì)策　　3.1加強(qiáng)領(lǐng)

5、導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)　　建設(shè)用地復(fù)墾是當(dāng)前順應(yīng)宏觀調(diào)控下拓展建設(shè)用地空間、緩解土地資源制約，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的有效途徑，符合中央有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的指示精神，各級(jí)有關(guān)部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，做到年初有部署，年中有檢查，年終有總結(jié)；區(qū)（縣）要把建設(shè)用地復(fù)墾工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行年終獎(jiǎng)懲制度?！　?.2做好宣傳，轉(zhuǎn)變觀念　　在建設(shè)用地復(fù)墾工作中，要堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛聽(tīng)取和尊重群眾意愿，解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，贏得群眾的理解和支持。同時(shí)，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行宣傳，使群眾了解建設(shè)用地復(fù)墾不僅能增加新

6、的耕地，還能給群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠。逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，對(duì)建設(shè)用地復(fù)墾的重要性形成共識(shí)，做到上下一致，使建設(shè)用地復(fù)墾工作成為大家的自覺(jué)行動(dòng)?！　?.3因地制宜，分類指導(dǎo)　　從前幾年的建設(shè)用地復(fù)墾結(jié)果和墾后利用的情況看，不同區(qū)域差距較大，為使建設(shè)用地復(fù)墾工作真正落到實(shí)處，應(yīng)做到因地制宜，分類指導(dǎo)?！　?.4規(guī)范管理，確保質(zhì)量　　做好建設(shè)用地復(fù)墾工作，要認(rèn)真把握好工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中規(guī)范管理是前提。為使該項(xiàng)工作合法、有序、正常開(kāi)展，確保復(fù)墾后耕地質(zhì)量，務(wù)必把好立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收關(guān)?！　∫?guī)劃：進(jìn)一步做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建議由區(qū)（縣）政府根據(jù)資源狀況編制建設(shè)用地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，作

7、為今后建設(shè)用地復(fù)墾的依據(jù)?！　×㈨?xiàng)：區(qū)（縣）國(guó)土部門接到申請(qǐng)后及時(shí)進(jìn)行審核，對(duì)資料齊全、方案可行的給予上報(bào)立項(xiàng)。復(fù)墾范圍必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并明確復(fù)墾區(qū)塊不再用于非農(nóng)建設(shè)用地，凡在規(guī)劃確定的建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)一律不得立項(xiàng)。　　實(shí)施：建設(shè)用地復(fù)墾應(yīng)以鎮(zhèn)或行政村為單位組織實(shí)施，鎮(zhèn)政府要組織發(fā)動(dòng)本鎮(zhèn)的村、企業(yè)等單位和個(gè)人進(jìn)行復(fù)墾，有條件的可引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其他單位和個(gè)人實(shí)施復(fù)墾。同時(shí)還要加強(qiáng)