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1、以制度建設推進隱性腐敗治理能力現(xiàn)代化張飛，宋芹*（云南大學公共管理學院，云南昆明650091）摘要：隱性腐敗是腐敗分子“創(chuàng)造”的具有極強隱蔽性的腐敗新形式、新變種，使公共權力變異難發(fā)現(xiàn)、難辨別、難預防、難查處。隱性腐敗治理是我黨按照廉政建設目標對隱性腐敗進行預防和懲治的活動。近年來，我國隱性腐敗現(xiàn)象雖已給予了高度的警覺，卻沒有得到有效的治理，要想有效的治理隱性腐敗愈演愈烈現(xiàn)象，打擊隱性腐敗猖狂蔓延行為，就需要轉變傳統(tǒng)的防治思維，對隱性腐敗進行制度治理，把隱性腐敗關進制度的籠子。因此，深刻剖析隱性腐敗現(xiàn)象，找出我國現(xiàn)行隱性腐敗治理的制度困境，加強制度機制
2、建設，推進治理隱性腐敗的防范能力、懲戒能力、保障能力現(xiàn)代化意義重大。kcms/detail/53.1044.S.20150602.2022.001.html云南農業(yè)大學學報JournalofYunnanAgriculturalUniversity，20159(3)：16-22http：//xb.ynau.edu.ISSN1004-390X；53-1044/SE-mail：[email protected]DOI：10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.03.004盡管近年來中國共產黨在反腐斗爭中取得突破性的成效、創(chuàng)新
3、性的經驗，但是我們面臨的反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻、任務依然艱巨。在國家治理中由公共權力變異產生的隱性腐敗現(xiàn)象雖已經給予了高度警覺，引起了社會各界的憂慮和關切，但隱性腐敗卻沒有得到有效的治理，因為隱性腐敗的根源在于制度缺陷，涉及制度建設、制度執(zhí)行和制度評估等多個方面，再加上隱性腐敗隱匿在風俗文化、傳統(tǒng)思想中危害根深蒂固、積重難返。所以積極從制度機制上探索防治隱性腐敗的有效路徑意義深遠。欲從制度上鏟除隱性腐敗滋生的土壤，在過程中懲治隱性腐敗猖獗的行為，就“要加強對權力運行的制約與監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保
4、障機制”［1］。因此，要提升國家隱性腐敗治理能力，就必須加強制度建設，把隱性腐敗遏制在制度的搖籃中，推進廉潔政治建設。一、制度建設：隱性腐敗治理的根本途徑黨的十八大作出重要部署，全面推進反腐體系建設，而反腐體系是由一套系統(tǒng)性制度構成，實際上就是國家治理腐敗的制度框架。一系列的懲戒機制、防范機制、保障機制都要通過制度安排和制度設計，并要依靠制度執(zhí)行、運作而得以貫徹實現(xiàn)，反腐敗斗爭取得的成果也要依靠制度得以鞏固。可見，制度建設是隱性腐敗治理的根本途徑和根本保障。（一）隱性腐敗的界定在醫(yī)學中，隱性是相對于顯性而言的，如隱性基因、隱性遺傳等術語中的隱性是指尚未
5、突顯出來的或者不表現(xiàn)在外的。隱性本質特性重在“隱”上，即性質或性狀不具外顯性、難識別、難發(fā)現(xiàn)的潛伏性特征，學者借用隱性這個醫(yī)學概念，能夠更為準確地闡釋隱性腐敗現(xiàn)象，較為深刻地認識和把握隱性腐敗現(xiàn)象的特征、類型及其表現(xiàn)形式。所謂隱性腐敗，就是腐敗分子逐漸意識到傳統(tǒng)的腐敗形式（現(xiàn)權、現(xiàn)錢交易等）易東窗事發(fā)，于是就煞費苦心、挖空心思“發(fā)明”和“創(chuàng)新”以權謀私、中飽私囊、徇私舞弊的策略與手段，使公共權力變異具有隱蔽性，換言之就是手法無傷雅、不非凡，得逞無痕跡、無破綻的腐敗現(xiàn)象。目前學術界對此種現(xiàn)象的稱謂不盡相同，稱為體制性腐敗［2］；稱為亞腐敗和非典型腐敗；稱
6、為邊緣性腐?。?］；稱為隱蔽性腐敗亦有之，多數(shù)學者稱其為隱性腐敗。從不同視角揭示隱性腐敗的本質特征及其演變規(guī)律，雖然詮釋各異，其實質內涵卻是相同的。隱性腐敗實質上就是公共權力所有者以權謀私利為目的，利用公共權力濫作為或者不作為的不正當行為，腐敗分子在謀劃過程、實施階段、得逞之后都極具隱蔽性，更有甚者披上了“合情”、“合法”的外衣，還打著“正義”、“慷慨”的旗號，形式詭秘多樣，難以及時精確打擊。（二）隱性腐敗的類型及表現(xiàn)形式治理腐敗是我國面臨的艱巨任務，隱性腐敗日益隱蔽化預警著反腐工作進入攻堅期，只有充分認知隱性腐敗的演變規(guī)律及發(fā)展趨勢，抓住隱性腐敗的本
7、質特征，才能開展好隱性戰(zhàn)線的反腐敗斗爭，徹底根治腐敗行為。根據隱性腐敗的表現(xiàn)形式，隱性腐敗可分為以下幾種主要類型。以腐敗的手法及危害性為標準，可將隱性腐敗劃分為輕型隱性腐敗和重型隱性腐敗。輕型隱性腐敗在傳統(tǒng)文化、社會習俗中尋覓“合俗”、“合情”的盾牌，對社會造成的危害甚微，不易被察覺，所以公職人員和人民大眾都不以為然，甚至對之加以容忍，“對一些隱性腐敗表現(xiàn)出習慣、漠視或寬容的態(tài)度，甚至形成某種社會認同”［4］。輕型隱性腐敗主要包括：以古董、書畫、藝術品之類的雅賄；以婚喪嫁娶、探親訪友、節(jié)日典禮、電子紅包之類的“禮尚往來”，它們隱在傳統(tǒng)文化風俗中真假難辨
8、。重型隱性腐敗是指對社會造成嚴重影響，謀取的不正當好處，它直接或間接對某局部領域的形成潛在消極
