以制度建設(shè)推進(jìn)隱性腐敗治理能力現(xiàn)代化

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1、以制度建設(shè)推進(jìn)隱性腐敗治理能力現(xiàn)代化張飛，宋芹*（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南昆明650091）摘要：隱性腐敗是腐敗分子“創(chuàng)造”的具有極強(qiáng)隱蔽性的腐敗新形式、新變種，使公共權(quán)力變異難發(fā)現(xiàn)、難辨別、難預(yù)防、難查處。隱性腐敗治理是我黨按照廉政建設(shè)目標(biāo)對(duì)隱性腐敗進(jìn)行預(yù)防和懲治的活動(dòng)。近年來(lái)，我國(guó)隱性腐敗現(xiàn)象雖已給予了高度的警覺(jué)，卻沒(méi)有得到有效的治理，要想有效的治理隱性腐敗愈演愈烈現(xiàn)象，打擊隱性腐敗猖狂蔓延行為，就需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防治思維，對(duì)隱性腐敗進(jìn)行制度治理，把隱性腐敗關(guān)進(jìn)制度的籠子。因此，深刻剖析隱性腐敗現(xiàn)象，找出我國(guó)現(xiàn)行隱性腐敗治理的制度困境，加強(qiáng)制度機(jī)制

2、建設(shè)，推進(jìn)治理隱性腐敗的防范能力、懲戒能力、保障能力現(xiàn)代化意義重大。kcms/detail/53.1044.S.20150602.2022.001.html云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)JournalofYunnanAgriculturalUniversity，20159(3)：16-22http：//xb.ynau.edu.ISSN1004-390X；53-1044/SE-mail：[email protected]DOI：10.3969/j.issn.1004-390X(s).2015.03.004盡管近年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐斗爭(zhēng)中取得突破性的成效、創(chuàng)新

3、性的經(jīng)驗(yàn)，但是我們面臨的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。在國(guó)家治理中由公共權(quán)力變異產(chǎn)生的隱性腐敗現(xiàn)象雖已經(jīng)給予了高度警覺(jué)，引起了社會(huì)各界的憂(yōu)慮和關(guān)切，但隱性腐敗卻沒(méi)有得到有效的治理，因?yàn)殡[性腐敗的根源在于制度缺陷，涉及制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度評(píng)估等多個(gè)方面，再加上隱性腐敗隱匿在風(fēng)俗文化、傳統(tǒng)思想中危害根深蒂固、積重難返。所以積極從制度機(jī)制上探索防治隱性腐敗的有效路徑意義深遠(yuǎn)。欲從制度上鏟除隱性腐敗滋生的土壤，在過(guò)程中懲治隱性腐敗猖獗的行為，就“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保

4、障機(jī)制”［1］。因此，要提升國(guó)家隱性腐敗治理能力，就必須加強(qiáng)制度建設(shè)，把隱性腐敗遏制在制度的搖籃中，推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。一、制度建設(shè)：隱性腐敗治理的根本途徑黨的十八大作出重要部署，全面推進(jìn)反腐體系建設(shè)，而反腐體系是由一套系統(tǒng)性制度構(gòu)成，實(shí)際上就是國(guó)家治理腐敗的制度框架。一系列的懲戒機(jī)制、防范機(jī)制、保障機(jī)制都要通過(guò)制度安排和制度設(shè)計(jì)，并要依靠制度執(zhí)行、運(yùn)作而得以貫徹實(shí)現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得的成果也要依靠制度得以鞏固?？梢?jiàn)，制度建設(shè)是隱性腐敗治理的根本途徑和根本保障。（一）隱性腐敗的界定在醫(yī)學(xué)中，隱性是相對(duì)于顯性而言的，如隱性基因、隱性遺傳等術(shù)語(yǔ)中的隱性是指尚未

5、突顯出來(lái)的或者不表現(xiàn)在外的。隱性本質(zhì)特性重在“隱”上，即性質(zhì)或性狀不具外顯性、難識(shí)別、難發(fā)現(xiàn)的潛伏性特征，學(xué)者借用隱性這個(gè)醫(yī)學(xué)概念，能夠更為準(zhǔn)確地闡釋隱性腐敗現(xiàn)象，較為深刻地認(rèn)識(shí)和把握隱性腐敗現(xiàn)象的特征、類(lèi)型及其表現(xiàn)形式。所謂隱性腐敗，就是腐敗分子逐漸意識(shí)到傳統(tǒng)的腐敗形式（現(xiàn)權(quán)、現(xiàn)錢(qián)交易等）易東窗事發(fā)，于是就煞費(fèi)苦心、挖空心思“發(fā)明”和“創(chuàng)新”以權(quán)謀私、中飽私囊、徇私舞弊的策略與手段，使公共權(quán)力變異具有隱蔽性，換言之就是手法無(wú)傷雅、不非凡，得逞無(wú)痕跡、無(wú)破綻的腐敗現(xiàn)象。目前學(xué)術(shù)界對(duì)此種現(xiàn)象的稱(chēng)謂不盡相同，稱(chēng)為體制性腐?。?］；稱(chēng)為亞腐敗和非典型腐敗；稱(chēng)

6、為邊緣性腐?。?］；稱(chēng)為隱蔽性腐敗亦有之，多數(shù)學(xué)者稱(chēng)其為隱性腐敗。從不同視角揭示隱性腐敗的本質(zhì)特征及其演變規(guī)律，雖然詮釋各異，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵卻是相同的。隱性腐敗實(shí)質(zhì)上就是公共權(quán)力所有者以權(quán)謀私利為目的，利用公共權(quán)力濫作為或者不作為的不正當(dāng)行為，腐敗分子在謀劃過(guò)程、實(shí)施階段、得逞之后都極具隱蔽性，更有甚者披上了“合情”、“合法”的外衣，還打著“正義”、“慷慨”的旗號(hào)，形式詭秘多樣，難以及時(shí)精確打擊。（二）隱性腐敗的類(lèi)型及表現(xiàn)形式治理腐敗是我國(guó)面臨的艱巨任務(wù)，隱性腐敗日益隱蔽化預(yù)警著反腐工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，只有充分認(rèn)知隱性腐敗的演變規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，抓住隱性腐敗的本

7、質(zhì)特征，才能開(kāi)展好隱性戰(zhàn)線(xiàn)的反腐敗斗爭(zhēng)，徹底根治腐敗行為。根據(jù)隱性腐敗的表現(xiàn)形式，隱性腐敗可分為以下幾種主要類(lèi)型。以腐敗的手法及危害性為標(biāo)準(zhǔn)，可將隱性腐敗劃分為輕型隱性腐敗和重型隱性腐敗。輕型隱性腐敗在傳統(tǒng)文化、社會(huì)習(xí)俗中尋覓“合俗”、“合情”的盾牌，對(duì)社會(huì)造成的危害甚微，不易被察覺(jué)，所以公職人員和人民大眾都不以為然，甚至對(duì)之加以容忍，“對(duì)一些隱性腐敗表現(xiàn)出習(xí)慣、漠視或?qū)捜莸膽B(tài)度，甚至形成某種社會(huì)認(rèn)同”［4］。輕型隱性腐敗主要包括：以古董、書(shū)畫(huà)、藝術(shù)品之類(lèi)的雅賄；以婚喪嫁娶、探親訪友、節(jié)日典禮、電子紅包之類(lèi)的“禮尚往來(lái)”，它們隱在傳統(tǒng)文化風(fēng)俗中真假難辨

8、。重型隱性腐敗是指對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重影響，謀取的不正當(dāng)好處，它直接或間接對(duì)某局部領(lǐng)域的形成潛在消極