淺論國企改革的激勵與約束機制

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1、淺論國企改革的激勵與約束機制論文關(guān)鍵詞：委托代理　公司治理　結(jié)構(gòu)　激勵與約束制度　　論文摘要：目前國有企業(yè)改革進入關(guān)鍵階段，國有企業(yè)如何才能保證高效運營?其中經(jīng)營者的作用至關(guān)重要。為保證經(jīng)營者的積極性，必須建立一套有效的激勵與約束制度。在所有國企中，競爭性國企是中國競爭力的代表。本文僅針對此類國企討論。一、激勵與約束概述激勵制度指組織為使組織成員的行為與組織目標(biāo)相一致的制度，主要通過設(shè)立組織行為規(guī)范和依據(jù)組織成員的行為而進行獎懲來運行。組織通過激勵機制使組織成員有動機為實現(xiàn)組織目標(biāo)工作。同時，組織為防

2、止組織成員的行為與組織目標(biāo)相背離，建立了約束制度。任何激勵與約束制度都要遵循以下三個原則:一、委托人利益最大化;二、代理人參加工作的收益不小于不參加工作的收益，即參與約束;三、代理人為委托人利益盡最大努力工作時得到最大收益，即激勵相容約束。顯然，任何形式的平均分配主義(大鍋飯和固定報酬制)及累進稅率制都是低效的。美國馬里蘭大學(xué)教授錢穎一指出:”市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的區(qū)別不僅是否用價格配置資源，更本質(zhì)的是激勵與約束制度不同”，”激勵與約束都是市場經(jīng)濟中很本質(zhì)的東西，在有效配置資源的背后起了根本性的作用。產(chǎn)

3、權(quán)也好，公司治理結(jié)構(gòu)也好，最終是為了提供一個非常強有力的激勵機制，同時對決策人提供約束制度?！倍?、公司治理結(jié)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)是公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部監(jiān)督的市場機制的統(tǒng)一，是所有者、董事會、經(jīng)營者的組織體系。公司治理結(jié)構(gòu)通過董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人之間的制衡，約束經(jīng)營者的逆向選擇行為;通過一套“年薪十獎金十養(yǎng)老金十股票期權(quán)”的激勵機制使經(jīng)營者行為外部性較大內(nèi)在化，從而為股東利益最大化而努力工作。當(dāng)前國企公司治理結(jié)構(gòu)的弊端主要體現(xiàn)在三個方面:1.內(nèi)部監(jiān)控機制缺乏導(dǎo)致“內(nèi)部人控制”，由于國有一股獨大導(dǎo)致股東大會和

4、董事會形同虛設(shè)，而監(jiān)事會只享有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，不享有決策權(quán)，處于事實上的弱勢地位。三方均衡被打破，無法實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效監(jiān)督;2.外部監(jiān)督不健全，來自西方的中國公司治理結(jié)構(gòu)沒有西方完善的市場機制—證券市場不健全，股權(quán)全流通問題沒有解決，同股不同權(quán)，股東“用腳投票”對經(jīng)營者壓力不大;借貸市場上，銀行與國企的關(guān)系一直沒有實現(xiàn)市場化;債券市場不發(fā)達，限制了國企融資的渠道;信譽市場尚未建立，中介機構(gòu)獨立性和信譽性差;3.經(jīng)營者薪酬制度缺乏激勵性，應(yīng)大力引進股票期權(quán)制度。股票期權(quán)制度將經(jīng)營者的人力資本轉(zhuǎn)化為公司

5、股本，使經(jīng)營者利益與股東一致，同時由于行使期權(quán)有時限性，又可以使經(jīng)營者行為具有長期性，避免短期功利主義行為，也有利于留住有能力的經(jīng)營者。三、產(chǎn)權(quán)與委托代理按照科斯定理:當(dāng)交易費用不為零時，初始產(chǎn)權(quán)界定和經(jīng)濟組織形式就會對資源配置產(chǎn)生影響。在現(xiàn)實企業(yè)活動中，由于信息不對稱的客觀存在，企業(yè)內(nèi)部交易費用存在，只有建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度才能降低交易成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證委托人與代理人雙方的權(quán)益。產(chǎn)權(quán)指實際經(jīng)營中形成的關(guān)于財產(chǎn)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度對激勵約束制度有重要的意義。產(chǎn)權(quán)不同于所有權(quán)。所有

6、權(quán)反映的是靜態(tài)的財產(chǎn)最終歸屬問題，無論是公有，還是私有，并無優(yōu)劣之分。產(chǎn)權(quán)反映的是支配運用財產(chǎn)的規(guī)則，由使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)組成，有效的產(chǎn)權(quán)制度是資源在國民經(jīng)濟各部門中按經(jīng)濟規(guī)律自由流動、組合的重要因素。在激勵約束制度中，討論的顯然是產(chǎn)權(quán)制度，而不是所有權(quán)制度。當(dāng)前國企的產(chǎn)權(quán)情況是:人人都是國企的所有者，但又都沒有排他性權(quán)利，事實上人人都不是國企的所有者，從而導(dǎo)致了經(jīng)營者權(quán)責(zé)嚴(yán)重分離，從資源的帕累托效率來看，明晰產(chǎn)權(quán)的指導(dǎo)資源配置的功能喪失，這也是國企低效率和“搭便車”行為大量產(chǎn)生的根源。委托代理關(guān)

7、系實質(zhì)上是在信息不對稱的情況下，委托人與代理人就風(fēng)險分擔(dān)、剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)分配達成的契約關(guān)系。所有者作為委托人，經(jīng)營者作為代理人，雙方的目標(biāo)函數(shù)并不一致，為防止經(jīng)營者道德風(fēng)險，所有者在經(jīng)營者同意承擔(dān)部分風(fēng)險的情況下，根據(jù)具體情況讓出部分剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)。完整意義上的企業(yè)是委托人與代理人以財務(wù)資本與人力資本的結(jié)合，是一種平等的契約關(guān)系，這很容易達到或接近納什均衡，最后可能會達到帕累托最優(yōu)。而國企則不同，國企并不是根據(jù)平等契約組建的，同時政府以委托人和市場經(jīng)濟裁判員的雙重身份出現(xiàn)在企業(yè)中，導(dǎo)致

8、委托代理關(guān)系的扭曲。國企的所有權(quán)屬于全體人民，政府作為人民的代理人行使剩余索取權(quán)、剩余控制權(quán)，同時作為國企經(jīng)營者的委托人行使監(jiān)督權(quán)—這導(dǎo)致了“雙重代理失效”。政府實行首長負(fù)責(zé)制，由于政府首長意志常常與人民不一致，導(dǎo)致第一重代理失效;同時，由于政府對國企的監(jiān)督不力及制度的缺陷，國企經(jīng)營者并不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，也不享有剩余索取權(quán)，卻享有剩余控制權(quán)—這導(dǎo)致了國企的“內(nèi)部人控制”和經(jīng)營者行為的較大外部性—導(dǎo)致了第二重失效。四、國營經(jīng)營者激勵約束制度的政策建議1.建立