中國銀行業(yè)改革的內(nèi)在邏輯

《中國銀行業(yè)改革的內(nèi)在邏輯》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。

1、中國銀行業(yè)改革的內(nèi)在邏輯中國金融四十人論壇顧問易綱[2009-04-15]　　計劃經(jīng)濟的特征為：產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，命令制國，政治激勵，內(nèi)部監(jiān)督；市場經(jīng)濟的特征為:產(chǎn)權(quán)清晰，政企分開，依法治國，激勵相容，社會監(jiān)督?！　≈袊母镩_放30年是計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程，是計劃經(jīng)濟特征逐步淡出，市場經(jīng)濟特征逐步呈現(xiàn)的過程。什么是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的邏輯？簡單說就是通過界定和保護逐漸清晰的產(chǎn)權(quán)制度，使經(jīng)濟主體從一到多，決策由集中到分散，給經(jīng)濟主體放權(quán)讓利，使之獨立決策并對其行為后果負責?！　∫糟y行業(yè)為例，1978年以前基本上由中國人民銀行一家經(jīng)營金融業(yè)務（占全部金融業(yè)

2、務的93%以上），改革的過程就是裂變的過程，由人民銀行到工、農(nóng)、中、建的組建，再增加十家股份制銀行，再到城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社獨立法人的涌現(xiàn)，再到開放以后逐步進入的外資銀行。在此過程中人民銀行把管理的證券業(yè)、保險業(yè)分離出去，1992年中國證監(jiān)會成立，1998年中國保監(jiān)會成立?！　≡谵D(zhuǎn)軌的過程中，工業(yè)、農(nóng)業(yè)各行各業(yè)的企業(yè)都要經(jīng)歷這一裂變過程。不僅僅是企業(yè)，個人和家庭權(quán)利、義務和責任在計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間也是天壤之別。在計劃經(jīng)濟下，一個人生在農(nóng)村他就是生產(chǎn)隊的人，生在城里就有城市戶口；個人在經(jīng)濟上的自由十分有限，主要只有在收入和憑證范圍內(nèi)選擇生活消費品的權(quán)力，基本上沒有擇業(yè)

3、權(quán)、遷徙權(quán)；城市人口基本上沒有選擇購買住房的權(quán)力?！　≡谑袌鼋?jīng)濟下，個人和家庭在經(jīng)濟上的自由度大大提高，個人的選擇權(quán)多了，在教育、就業(yè)、遷徙、建房購房等方面都可以由個人在合法的范圍內(nèi)選擇。與之相對應的，人們要為自己的決策后果負責?！　≡谟梢坏蕉嗟牧炎冎校袌鼋?jīng)濟的特征逐步清晰。首先要界定產(chǎn)權(quán)。市場要求等價交換，而交換的前提是界定產(chǎn)權(quán)，所以在裂變過程中，我們經(jīng)歷了許多次分家。中國銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國工商銀行從中國人民銀行分離出去，中國建設(shè)銀行從財政部分離出去，農(nóng)村信用社與農(nóng)行脫鉤，等等。分家就是要把不同主體的產(chǎn)權(quán)界定清楚，從而使之對自己的行為負責?！　〉诙钦蠓珠_。在計

4、劃經(jīng)濟下什么都在一起，指揮中樞是政府。政府決定生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)。政府決定流通、分配和價格。在市場經(jīng)濟中，市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟決策是分散的，主要由企業(yè)和家庭選擇和決策。因此必然要求政府和企業(yè)分開?！　〉谌婪ㄖ螄．a(chǎn)權(quán)清晰了，決策分散了，如果沒規(guī)矩，就亂了，所以要依法治國。國家也依法制定宏觀經(jīng)濟政策，對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，但政府的權(quán)力要有界定，要依法行政，要遵守企業(yè)和個人的產(chǎn)權(quán)，不能隨意干預企業(yè)的經(jīng)濟活動?！　〉谒囊钕嗳荨Ｊ袌鼋?jīng)濟為什么有效，因為它能解決積極性的問題，能夠最大限度調(diào)動人們的積極性和創(chuàng)造力。個人的努力與其收入掛鉤，企業(yè)努力與其利潤掛

5、鉤。在法制的框架下，經(jīng)濟主體的努力和創(chuàng)造力與其物質(zhì)利益掛鉤。相對計劃經(jīng)濟的大鍋飯和平均主義，經(jīng)濟激勵是市場經(jīng)濟效率的源泉?！　〉谖迨巧鐣O(jiān)督。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟要求一定的透明度，因此有會計準則和披露制度。經(jīng)濟主體和社會公眾有知情權(quán)，從而在輿論上對市場正常運行和公平正義實行社會監(jiān)督。社會監(jiān)督并不排斥內(nèi)部監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督、政府內(nèi)審、企業(yè)內(nèi)控機制都非常重要，但市場經(jīng)濟必須要有公民社會的監(jiān)督?！　”疚耐ㄟ^回顧中國銀行業(yè)30年的市場化改革過程，試圖歸納總結(jié)銀行業(yè)改革的內(nèi)在邏輯，而銀行業(yè)改革是我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌偉大過程的一個重要組成部分。分析清楚銀行業(yè)改革的邏輯

6、對認識中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在邏輯有重要意義。一、撥改貸是整個金融改革的起點　　如果說銀行改革是整個金融改革的起點，那么撥改貸就是整個銀行改革的起點。　　撥改貸的可行性：經(jīng)濟貨幣化程度迅速提高。1978年改革之前，在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，資金配置主要通過財政渠道并依據(jù)國家計劃進行。在這一體制下，企業(yè)的資金來源呈現(xiàn)以下特點，長期資金歸財政負責，短期資金歸銀行負責；無償資金歸財政，有償資金歸銀行；定額資金歸財政，超定額資金歸銀行，這一體制一直延續(xù)到1978年?！　?978年召開的十一屆三中全會，揭開了經(jīng)濟體制改革的序幕。隨著農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，城市經(jīng)濟單位恢復

7、企業(yè)獎勵和利潤留成辦法，財政推行分級預算包干制，國民收入分配格局出現(xiàn)了大調(diào)整，財政在資金配置中的比重迅速下降，企業(yè)和個人收入的比重迅速上升，并通過信用渠道流入銀行。1978-1992年，居民儲蓄存款從1978年占GNP的5.9%上升到1992年的48%，而同期財政收入占GNP的比重則從31%大幅下降為13%。與國民收入分配格局的大調(diào)整相對應，經(jīng)濟貨幣化程度迅速提高。1978-1992年，廣義貨幣增長了約19倍，同期根據(jù)官方價格指數(shù)[1]調(diào)整的國民生產(chǎn)總值僅增長了231%，官方價格指數(shù)和自由市場價格指數(shù)[2]也只分別