司法與民主：中國(guó)司法民主化及其批判

《司法與民主：中國(guó)司法民主化及其批判》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫(kù)。

1、司法與民主：中國(guó)司法民主化及其批判　　中國(guó)1990年代的司法改革，尤其是程序改革令人矚目。中國(guó)當(dāng)代司法改革的根本宗旨無(wú)非是給當(dāng)事人更多的發(fā)言權(quán)與尊嚴(yán)，使結(jié)果更公正，通過(guò)合理的分工減輕法院的負(fù)擔(dān)從而提高效率。人們的改革建議大致圍繞兩方面：一是司法體制，給法院爭(zhēng)取更大的獨(dú)立與自主；二是庭審方式，從糾問(wèn)式向?qū)故竭^(guò)渡。不可否認(rèn)，此次討論具有一定的廣度與深度，不乏真知灼見(jiàn)。但是，一個(gè)貫穿上述兩方面直接關(guān)系到改革目標(biāo)的話題卻無(wú)人問(wèn)津，這就是司法與民主的關(guān)系?！　∷痉ㄅc民主的關(guān)系是雙向關(guān)系：司法作用于民主；民主影響司法。本文所論乃是后者。所謂司法制度，“大體說(shuō)來(lái)，就是

2、國(guó)家組織些什么樣的司法機(jī)關(guān)，以及這些機(jī)關(guān)的任務(wù)如何，這些機(jī)關(guān)的組織制度如何，與這些機(jī)關(guān)的工作制度（方法、作風(fēng)和方式等）如何等問(wèn)題?！薄?〕本文研究對(duì)象僅限于法院。社會(huì)主義的民主，可以概括為三個(gè)原則，即人民民主專(zhuān)政、民主集中制與群眾路線。這三個(gè)原則決定了中國(guó)司法的使命、組織與審判方式?！　∵x擇這個(gè)題目，我不是暗指中國(guó)的司法不講民主，相反，我倒是要提醒人們，它的民主程度非常之高，人民法院、人民司法、人民法官的稱(chēng)謂就是一個(gè)至少可以說(shuō)是表面的證明。當(dāng)然，我也不是要為此歌功頌德，我試圖做的只是揭示中國(guó)在處理司法與民主的關(guān)系上的獨(dú)特的態(tài)度以及相應(yīng)的制度設(shè)施的特色，或許

3、還有一點(diǎn)極端與謬誤，并希望進(jìn)而闡述中國(guó)正統(tǒng)的司法民主觀對(duì)于建立法治的阻礙?！　∫?、民主的專(zhuān)政：司法的本質(zhì)與使命無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的合法性基礎(chǔ)有二：一是民主，即它代表了最大多數(shù)人的利益；二是在政治哲學(xué)上所稱(chēng)的“立足于真理的合法性”，即通常所說(shuō)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)最先進(jìn)，代表歷史的規(guī)律。這里我們感興趣的是民主問(wèn)題，不關(guān)心第二點(diǎn)?！　”仨氈赋?，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的民主性有其獨(dú)特的涵義。通常理解民主與專(zhuān)政是一對(duì)矛盾，是不相容的，但是，在馬克思主義者的思想中卻和諧地結(jié)合起來(lái)。當(dāng)代中國(guó)政制的觀念基礎(chǔ)是馬克思主義與毛澤東思想。兩者都否認(rèn)階級(jí)社會(huì)中存在超階級(jí)的民主，在馬克思主義者看來(lái)，所謂民

4、主，也是一種專(zhuān)政，是絕大多數(shù)人民對(duì)少數(shù)敵人的專(zhuān)政。在西方民主國(guó)家，人民包括公民全體；在中國(guó)，人民有鮮明的政治色彩，與敵對(duì)階級(jí)、敵對(duì)分子相對(duì)。民主專(zhuān)政就是對(duì)人民的民主與對(duì)敵人的專(zhuān)政的結(jié)合。中國(guó)憲法采用過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的提法，1982年憲法恢復(fù)采用人民民主專(zhuān)政的措辭，但并不改變政權(quán)的本質(zhì)。那么，這種民主觀如何影響司法呢？　　首先，司法被定性為人民的?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第17條規(guī)定，廢除國(guó)民黨的司法制度，建立新的司法制度。新的司法機(jī)構(gòu)與人員分別稱(chēng)為人民法院、人民法官，與國(guó)民黨“反人民”、“壓迫人民”的司法相區(qū)別。形式稱(chēng)謂的變換的目的是反映國(guó)家政權(quán)的本

5、質(zhì)，反映社會(huì)的階級(jí)狀況。新中國(guó)的司法改造“不是改良舊法院而是徹底廢除舊法院”〔2〕，它必然要求“來(lái)自人民、屬于人民”〔3〕。所謂來(lái)自人民就是指的法官的家庭出身以及個(gè)人經(jīng)歷、個(gè)人觀點(diǎn)與革命事業(yè)的一致性：“屬于人民”指的是人民司法“決不可操在不可信賴(lài)的人手里”，必須保持司法隊(duì)伍的純潔，換句話說(shuō)，異己階層、異己分子原則上被排除在司法隊(duì)伍之外?！　〗▏?guó)初，由于干部緊缺，吸收了部分舊的司法人員，這部分人的比例不小，1952年當(dāng)時(shí)有6000名，占法院人員總數(shù)28000的22%.在“三反”中發(fā)現(xiàn)舊司法人員的問(wèn)題是“極為復(fù)雜與嚴(yán)重的”，“多數(shù)是很少進(jìn)步的，甚至有些還是反動(dòng)

6、的”。因此，1952年提出徹底改造與整頓人民法院。“原則上舊司法人員，未經(jīng)徹底改造和嚴(yán)格考驗(yàn)者，不得作審判工作”。所謂改造，首當(dāng)其沖的批判靶子是舊法觀點(diǎn)、舊法作風(fēng)，取而代之武裝頭腦的是馬列主義、毛澤東思想的國(guó)家觀、法律觀，在審判作風(fēng)上批判“坐堂問(wèn)案”的舊衙門(mén)審判方式，強(qiáng)調(diào)走群眾路線。如何配備法院干部呢？首先調(diào)配一些老干部任骨干，提拔運(yùn)動(dòng)和工作中的積極分子，其次從轉(zhuǎn)業(yè)軍人中，從工、農(nóng)、青、婦等人民團(tuán)體中輸送一批優(yōu)秀分子〔4〕?！　?958年反右到文革，司法整體上不受信任。文革中，法院受到嚴(yán)重沖擊。江青污蔑法院“沒(méi)有一個(gè)好人”。經(jīng)過(guò)“斗、批、改”階段后，許多

7、法院干警被調(diào)離法院，留下來(lái)的在農(nóng)村繼續(xù)改造。1978年第八次全國(guó)人民司法工作會(huì)議肯定司法干警絕大多數(shù)是好的和比較好的。從此大力加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)。這時(shí)期的標(biāo)準(zhǔn)是“四化”，在強(qiáng)調(diào)“年輕化”、“專(zhuān)業(yè)化”、“知識(shí)化”的同時(shí)也注重“革命化”。隨著階級(jí)斗爭(zhēng)的淡化，法官任用對(duì)于出身考慮得越來(lái)越少。但是，政治素質(zhì)依然是擔(dān)任法官的一個(gè)基本條件，1995年通過(guò)的《法官法》第九條第（四）項(xiàng)有明文的規(guī)定。　　其次，司法被界定為人民政權(quán)的工具。人民司法“為了人民”，服務(wù)于人民的利益。1950年11月3日《中央人民政府政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》明文稱(chēng)，“人民的司法工作如同

8、人民軍隊(duì)和人民警察一樣，是人民政權(quán)的重要工具之一”。既然是工具，司