我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律建設(shè)

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1、我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律建設(shè)鄧彥芬山西工商學(xué)院摘要：在我國經(jīng)濟水平不斷提高的過程中，農(nóng)業(yè)面源污染問題卻H益嚴重，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在本文中，筆者從我國農(nóng)業(yè)面源污染防治立法的現(xiàn)狀入手，總結(jié)其當(dāng)前存在生產(chǎn)生活垃圾面源污染、濫用化肥農(nóng)藥面源污染、畜禽類面源污染等問題，并從立法理念、立法模式與法律制度等方而提出我國農(nóng)業(yè)而源污染防治法律建設(shè)策略，從而從法律制度入手，有效地解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);污染防治;法律建設(shè);基金：河南省科技計劃項目軟科學(xué)項目“深化河南省農(nóng)村信用社向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型的研宄”（項目編

2、號：152400410160）一、我農(nóng)業(yè)面源污染防治立法現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)面源污染是由多種分散污染源而對生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的污染，包括農(nóng)藥、沉積物、致病菌與廢料等。和點源污染明顯不同，面源污染的影響范圍更為廣闊，危害更大，防治難度更高。我國農(nóng)業(yè)面源污染主要由三方面導(dǎo)致，分別為生產(chǎn)生活垃圾面源污染、濫用化肥農(nóng)藥面源污染、畜禽類面源污染。從整體來看，農(nóng)業(yè)面源污染在我國存在分布非常廣泛，不同的地區(qū)中呈現(xiàn)出不同的特點：中部及東部地區(qū)最突出的是農(nóng)藥化肥面源污染;南部地區(qū)最嚴重的是畜禽類面源污染。農(nóng)業(yè)而源污染已經(jīng)成為制約我國社會發(fā)展

3、的嚴重因素。和西方發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)而源污染防治方而的立法工作開始地非常晚。1984年，我國《憲法》中環(huán)境保護方面的內(nèi)容均未涉及到農(nóng)業(yè)污染一詞。直到1998年，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作轉(zhuǎn)由環(huán)保部門統(tǒng)一管理后，農(nóng)業(yè)污染方面的工作才開始被人們所重視。2002年，我國修訂后的《農(nóng)業(yè)法》就農(nóng)業(yè)面源污染加以規(guī)定，如相關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)民使用高效、低毒而殘留少的農(nóng)藥化肥;針對秸稈等物質(zhì)應(yīng)妥善處理，并提高利用率;在畜禽養(yǎng)殖中應(yīng)做好無害化處理工作，提高各種廢棄物的利用程度。這是我國《農(nóng)業(yè)法》首次對農(nóng)業(yè)面源污染防治方面進行的規(guī)

4、定。然而該規(guī)定所涉及到的內(nèi)容非常少，在實際應(yīng)用中過于寬泛，難以產(chǎn)生實質(zhì)性影響。2015年我國新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》再次對農(nóng)業(yè)面源污染加以規(guī)定。其指出：我國應(yīng)從監(jiān)測預(yù)警入手，做好農(nóng)業(yè)污染面源防治工作;在農(nóng)藥與化肥的使用中應(yīng)做到科學(xué)化，生產(chǎn)過程中的秸稈、薄膜等應(yīng)被科學(xué)處理;相關(guān)部門應(yīng)做好該方面的財政預(yù)算工作，加大該方面的資金保障力度;農(nóng)村生活垃圾則由各級地方政府負責(zé)處理。這些從立法的角度對農(nóng)業(yè)面源污染防治工作加以規(guī)定，然而僅僅是原則上的，缺乏具體的操作方而的指導(dǎo)。我國環(huán)境保護法中并沒有就農(nóng)業(yè)而源

5、污染進行單獨章節(jié)的規(guī)定，該方而的規(guī)定均散落在《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等方面。農(nóng)業(yè)面源污染進行為這些法規(guī)的附屬內(nèi)容，規(guī)定不夠詳細，難以充分發(fā)揮防治作用。綜合來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染方面的相關(guān)立法工作較點源污染與城市污染來說，非常薄弱，與之相關(guān)的立法內(nèi)容非常少，丑大多為相關(guān)法規(guī)的附屬內(nèi)容，不利于農(nóng)村面源污染防治工作的開展。二、我國農(nóng)業(yè)面源污染防治法律建設(shè)的緊迫性（一）當(dāng)前現(xiàn)狀的需要相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國約有82%的河流出現(xiàn)不同程度的污染現(xiàn)象，其中由農(nóng)業(yè)面源污染所導(dǎo)致的達到總量的一半以上。有關(guān)數(shù)據(jù)還表明，

6、農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)超過工業(yè)污染，成為我國最大的污染源。農(nóng)業(yè)而源污染波及范圍非常廣，導(dǎo)致水質(zhì)惡化、生態(tài)環(huán)境破壞。不僅影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，還危害了人們的健康。從當(dāng)前現(xiàn)實需求來看，我國必須加快農(nóng)業(yè)面源污染方面的各項立法工作，完善相關(guān)法律。（二）法制完善的需要現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)面源污染法規(guī)散落在不同的法律屮，針對性不強，影響丫實際操作，阻礙了農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效開展。如果從現(xiàn)有法律入手，只進行修改，那么必然會投入大量的時間與精力，且應(yīng)用性不強。因此，必須加快制定農(nóng)業(yè)面源污染方面的專門性法規(guī)。在此方面，我國可以借鑒世界先進

7、國家的做法，如美國與日本等。比方說，美國的農(nóng)業(yè)面源污染防治法律具有很強的系統(tǒng)性。所以，在防治農(nóng)業(yè)而源污染的過程中，最有效地路徑是完善立法。三、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染防治立法上的不足之處在防治農(nóng)業(yè)面源污染的過程中，法律是最為有效的工具，然而，當(dāng)前我國該方面的立法工作嚴重滯后，相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，還未能夠?qū)崿F(xiàn)體系化。無法有效地應(yīng)對口益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染問題。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染防治立法上的不足之處主要體現(xiàn)在如下方面：（一）立法指導(dǎo)思想上過于落后當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面源污染防治方面的各項法規(guī)均散落在其他單行法中，而這

8、些單行法在立法之初的原則均是“以經(jīng)濟發(fā)展為主，環(huán)境保護為輔”。在社會發(fā)展的過程屮，倘若在環(huán)境立法屮仍堅持這一原則，顯然和時代現(xiàn)狀不符。在當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展才是我W開展環(huán)保工作所應(yīng)堅持的根本原則，但是這一原則被多次提及，還沒有體現(xiàn)到具體的制度建設(shè)中。當(dāng)前我國環(huán)保工作的重點是城市污染防治與工業(yè)污染防治，農(nóng)業(yè)污染防治工作還沒有得到充分的重視。相關(guān)的環(huán)保法制也均是針對工業(yè)污染及城市污染而制定的。在這種立法指導(dǎo)思想不，農(nóng)村環(huán)境問題得不到充