淺談對城市規(guī)劃管理的認識

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1、淺談對城市規(guī)劃管理的認識經(jīng)過城市規(guī)劃執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合自身兩年的城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的實踐，對城市規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法有了更深一步的認識，現(xiàn)淺談一些個人對城市規(guī)劃管理的認識。一、城市規(guī)劃管理的含義城市規(guī)劃管理包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理。城市規(guī)劃編制管理主要是組織城市規(guī)劃的編制，征求并綜合協(xié)調(diào)各方面的意見，規(guī)劃成果的質(zhì)量把關(guān)、申報和管理。城市規(guī)劃審批管理主要是對城市規(guī)劃文件實行分級審批制度。城市規(guī)劃實施管理主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理和規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理等。二、城市規(guī)劃管理的重要意義首先，城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。要把城市建

2、設(shè)好、管理好，必須先規(guī)劃好，以城市規(guī)劃為依據(jù)建設(shè)和管理城市。其次，城市規(guī)劃是綜合發(fā)揮城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的前提和基礎(chǔ)。城市作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和文化的中心，應(yīng)當格局合理，富有特色，對本區(qū)域內(nèi)的城市化發(fā)展起到示范和榜樣作用，充分協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。科學(xué)合理的城市規(guī)劃，自然就成為城市建設(shè)和管理以及綜合發(fā)揮其各種效益應(yīng)遵循的依據(jù)。再次城市規(guī)劃是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市的合理發(fā)展，必須通過科學(xué)的預(yù)測和規(guī)劃，以確定城市的發(fā)展方向和發(fā)展格局，也只有在科學(xué)合理規(guī)劃的引導(dǎo)和控制下，才能最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。最后，城市規(guī)劃經(jīng)法定程序批準，即具有法

3、律效力，非經(jīng)法定程序不可任意更改。因此，它的實施具有強制性和不可變更性。三、城市規(guī)劃管理中存在的主要問題1、規(guī)劃意識不強，規(guī)劃的嚴肅性不夠。對規(guī)劃與建設(shè)管理的前瞻性、系統(tǒng)性、重要性的全面理解存在不足和差異；對規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性認識不夠。規(guī)劃建設(shè)的隨意性太大，造成違章、違法，甚至嚴重影響規(guī)劃實施的事件不斷產(chǎn)生，對政府行政造成不良影響，這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。相關(guān)部門對規(guī)劃重要性宣傳不夠，普通群眾對規(guī)劃及其重要性認識不夠。2、規(guī)劃管理人員素質(zhì)不高，力量薄弱。規(guī)劃隊伍存在著人員少，業(yè)務(wù)不夠熟悉，管理人員和決策者對專業(yè)的技術(shù)、法規(guī)不了解等問題。基層專業(yè)干部比較缺乏，尤其是村一級缺乏了解農(nóng)

4、村規(guī)劃編制的專業(yè)技術(shù)人員，致使村莊的特色難以很好發(fā)掘，也影響和城市的進一步規(guī)劃和發(fā)展。而且鄉(xiāng)、村一級規(guī)劃的建設(shè)管理力量單薄，致使規(guī)劃執(zhí)行難、監(jiān)督難。3、規(guī)劃覆蓋范圍小，重城市、輕農(nóng)村問題突出。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條指出：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。"該法將農(nóng)村地區(qū)納入規(guī)劃范圍，改變了農(nóng)村建設(shè)無規(guī)劃的狀況。但是，許多地方的規(guī)劃還不健全，有些規(guī)劃正在報批，還有不少地方?jīng)]有完成規(guī)劃編制。譬如，我市

5、規(guī)劃區(qū)向東延伸至四十里鋪平政橋，向西延伸至111空111同聚仙橋，北至北山根，南至南山高壓線，但是像官莊村、馬莊村、杜家溝、十里鋪至大岔河以東等處都是新納入規(guī)劃管理區(qū)的區(qū)域，這些地方還缺乏詳規(guī)，影響了這些區(qū)域規(guī)劃管理工作的開展。4、規(guī)劃實施過程中存在監(jiān)督不力.權(quán)威性不夠等諸多問—是監(jiān)督不到位。上級政府規(guī)劃審批多，監(jiān)管不足，有效的事前、事中監(jiān)督部完善，造成規(guī)劃隨意調(diào)整，剛性不足。二是規(guī)劃缺乏應(yīng)有的嚴肅性和權(quán)威性。在規(guī)劃實施過程中，很大程度上和較長時間內(nèi)還存在規(guī)劃隨意改動的現(xiàn)象，目前由于發(fā)展較快，為支持項目建設(shè)，還存在著一些〃規(guī)劃跟著項目轉(zhuǎn)〃的現(xiàn)象。規(guī)劃決策機制不完善，缺乏有效的公共參

6、與實施。三是管理難度大?，F(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的推行與一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況有差異，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃與職能部門的管理難度較大，管理到位將是一個較為長期的過程，規(guī)劃的實際操作性和操作程序有待進一步細化和明確。同時，管理專業(yè)人員少，各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)一致、多方配合的監(jiān)管氛圍不濃，在規(guī)劃管理力量不夠的情形下，批后管理難以加強，不同程度地導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與審批內(nèi)容不一致的情況。1、深化認識,樹立正確的規(guī)劃理念。一是牢樹立科學(xué)發(fā)展的理念。緊緊圍繞"四三二一〃的戰(zhàn)略構(gòu)想和〃六個集中突破〃的工作思路，進一步加大投入力度，加速城市化進程。二是牢固樹立以人為本理念。把人的需要，把為了人、方便人、促進人的全面發(fā)

7、展放在首位，最大限度地滿足各階層群眾對城鄉(xiāng)功能的需求，讓居民、農(nóng)民共享城市建設(shè)和發(fā)展的成果，為其提供最佳的人居環(huán)境。三是牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理方面的一體化，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。嚴格依法規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃體系全覆蓋。抓總體規(guī)劃編制，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和交通、水熱、電力、通信等各專項規(guī)劃。2、充分利用各種媒介，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳教育和培訓(xùn)。一方面，讓所有的人