供給側(cè)改革視域下公共文化服務(wù)供給研究

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1、供給側(cè)改革視域下公共文化服務(wù)供給研究摘要：從供給側(cè)改革視域研究公共文化服務(wù)供給是一種全新的思維模式，也為進(jìn)一步提升我國公共文化服務(wù)供給水平提供了新的方向。當(dāng)前我們的公共文化服務(wù)供給端存在著供給不均，供給主體單一，供給內(nèi)容質(zhì)量差、供需錯配等問題，無法滿足公眾層次化、多樣化的文化需求。從供給側(cè)著手，通過提高公共文化供給質(zhì)量，促進(jìn)公共文化供給主體的多元化發(fā)展，推進(jìn)均等化供給等途徑來激發(fā)供給活力，提高供給效率，繼而實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深度改革，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；供給側(cè)改革；有效供給中圖分類

2、號：G124文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-258906-0156-02公共文化服務(wù)建設(shè)是發(fā)展先進(jìn)文化的前提，也是一個國家文化軟實(shí)力的基礎(chǔ)。提高公共文化服務(wù)供給水平是發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是繁榮社會主義先進(jìn)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?！肮┙o側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)命題，強(qiáng)調(diào)從提高供給體系質(zhì)量和效率著力，這對文化領(lǐng)域同樣有著指導(dǎo)性意義，現(xiàn)代公共文化服務(wù)同樣需要供給側(cè)改革。當(dāng)前急需從供給側(cè)角度著手，推進(jìn)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的深度改革，共建服務(wù)均等、結(jié)構(gòu)合理、高質(zhì)高量的公共文化服務(wù)。一、公共文化服務(wù)與供

3、給側(cè)改革的內(nèi)涵公共文化服務(wù)是政府以非營利為目的，向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，在保證全體社會成員享受到基本的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的同時保障公眾最基本的文化權(quán)益［1］?！肮病睆?qiáng)調(diào)的是文化的普惠性、基本性和共享性。公共文化以服務(wù)全社會為宗旨，它的服務(wù)對象是全體社會成員而非個別群體。政府以保障公民的基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，為公民提供基本的公共文化服務(wù)，而不是所有的精神文化需求，這也是公共文化與市場上其他類型文化的區(qū)別。公共文化服務(wù)有著極強(qiáng)的社會屬性和公益性，追求的是全體社會成員的共同利益，即社會效益最大化。從供給側(cè)改革視域

4、下研宄公共文化供給為提高公共文化服務(wù)供給效益提供了一個重要方向。具體來說就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好地滿足人民群眾的基本文化需要。其本質(zhì)就是供給與需求的匹配，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來提高公共文化供給質(zhì)量。從供給側(cè)著手并非忽視群眾現(xiàn)實(shí)需要，而是依托于需求之上的從供給入手的創(chuàng)新。根據(jù)群眾需求有針對性地進(jìn)行公共文化服務(wù)供給，優(yōu)化資源配置，提高供給效率，進(jìn)一步去除過剩產(chǎn)品，有效降低配置成本。從供給側(cè)的視角來重新思量公共文化服務(wù)的供給主體、供給結(jié)構(gòu)、供給內(nèi)容創(chuàng)新

5、以及供給與需求的對接等深層次的問題［2］。這將會是優(yōu)化公共文化服務(wù)供給的一股強(qiáng)大推動力，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。二、我國公共文化服務(wù)供給存在的問題供給不均等從供給結(jié)構(gòu)上來看，我國的公共文化服務(wù)供給存在覆蓋不均的問題，具體表現(xiàn)在以下三個方面。其一是較大的地域差距：地域間財政資金分布不均衡。2015年全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，東部9省市287.87億元，占42.1%,中部10省市164.27億元，占24.1%,西部12省區(qū)193.87億元，占28.4%,全國人均事業(yè)費(fèi)49.68元，在上海北京都超過120元，而在安

6、徽、河北等中部人口大省卻不足20元，①差距之大可見一斑。其二是城鄉(xiāng)之間的差距：由于或多或少受到二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國公共文化服務(wù)建設(shè)中財政支出一直以來都傾向于城市，農(nóng)村地區(qū)在資源上處于劣勢地位。不僅在文化活動經(jīng)費(fèi)上有著較大的差距，農(nóng)村地區(qū)在經(jīng)費(fèi)的使用上也存在嚴(yán)重的管理問題，受傳統(tǒng)觀念的影響，形象工程和鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，最終導(dǎo)致公共文化服務(wù)質(zhì)量低，效益差。其三是不同群體之間的差距。我們的公共文化服務(wù)除了現(xiàn)有的覆蓋人群和范圍，常常忽略了殘疾人士、鰥寡老人、農(nóng)民工以及留守兒童等等這樣的弱勢群體。

7、由于他們的特殊性，很容易成為我們公共文化供給的盲區(qū)，針對他們的服務(wù)普遍較少。社會力量參與不足我國目前的公共文化供給主體主要是政府，實(shí)行政府主導(dǎo)的模式，這種模式下財政投入與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給政府相關(guān)部門帶來巨大的壓力。隨著人們的文化需求日益活躍，政府在資金投入、文化產(chǎn)品生產(chǎn)等方面必然會力不從心，繼而影響公共文化供給質(zhì)量和效率。在分Y金投入方面，受財政總量的限制，公共文化供給單純依賴政府的財政資金來完成這一艱巨任務(wù)顯得勢單力薄。當(dāng)前，公共文化服務(wù)資金來源方面主要依靠的還是政府的財政撥款，社會資本并沒有很好地引進(jìn)到公共文化供給領(lǐng)

8、域。資金渠道單一且資金投入不足成為一大難題。在產(chǎn)品供給方面，大量的社會文化組織置身于公共文化供給圈之外，產(chǎn)品供給主體是一個相對封閉的循環(huán)圈，缺少新鮮的血液。政府主導(dǎo)下的公共文化產(chǎn)品往往因?yàn)槿狈Ω偁幜Χ狈?chuàng)新的動力，難以保證公共文化產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，也在一定程度上影響社會力量參與公共文化建設(shè)的積極性，難以達(dá)到公共文化