生態(tài)城市：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇

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1、2014-10-2311:43:25西部學(xué)刊2014年9期劉元賀+段江玲+孟威摘要：資源黑城市的轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是此類(lèi)城市發(fā)展長(zhǎng)期研究、探索的課題?？死斠朗凶鳛榈湫偷氖统鞘?，依據(jù)國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明的要求并結(jié)合本地實(shí)際，將生態(tài)城市建設(shè)作為木市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。探索出了一條“政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、社會(huì)參與”的建設(shè)之路，已初見(jiàn)成效并具推廣意義。關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；克拉瑪依市；資源型城市中圖分類(lèi)號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是我國(guó)城市發(fā)展的一項(xiàng)重耍戰(zhàn)略。諸多資源型城市都在不斷探索適合自

2、己轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的途徑，并積累了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)?？死斠朗幸劳写蛟臁笆澜缬疑浅恰钡膽?zhàn)略目標(biāo)，將生態(tài)城市建設(shè)作為本市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑Z-o一、生態(tài)城市：克拉瑪依轉(zhuǎn)型壓力下的選擇克拉瑪依是一座因汕而生的年輕城市，在近六十年的發(fā)展中，該市由礦區(qū)逐漸發(fā)展為一個(gè)功能性齊全的現(xiàn)代化城市。其屮，石油開(kāi)采一直是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為該市的發(fā)展乃至全國(guó)能源的供應(yīng)起到突出貢獻(xiàn)。但克拉瑪依又是一座對(duì)石油開(kāi)采依賴(lài)性特別高的城市，具備資源型城市發(fā)展的典型特點(diǎn)。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》的劃分標(biāo)準(zhǔn)

3、，我國(guó)資源型城市可分為四類(lèi)：成長(zhǎng)型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市，克拉瑪依市屬于成熟型城市。相關(guān)研究證實(shí)，資源型城市的成長(zhǎng)呈現(xiàn)倒“U”形式的發(fā)展趨勢(shì)，即成長(zhǎng)型城市和再生型城市有著較大發(fā)展?jié)摿?，成熟里城市與衰退型城市則面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力。[1]而且，富裕的白然資源會(huì)導(dǎo)致制度創(chuàng)新動(dòng)力不足。[2]所以，可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要阻礙因素是“產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一”[3],這在克拉瑪依體現(xiàn)的也較為明顯。克拉瑪依在可持續(xù)發(fā)展的定位上，立足本地實(shí)際，提出了打造“批界石油城”的宏偉目標(biāo)，建設(shè)油氣牛?產(chǎn)、

4、煉汕化工、技術(shù)服務(wù)、機(jī)械制造、石汕儲(chǔ)備、工程教育六大石汕石化基地，發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)。而實(shí)現(xiàn)這一宏偉冃標(biāo)，克拉瑪依市需耍集聚資金、技術(shù)、人才等耍素。其中，人才是關(guān)鍵。影響人才流動(dòng)的影響因素雖然是多樣的，但是良好的生活、工作環(huán)境的影響口益突出、特別是在生態(tài)環(huán)境越來(lái)越受重視的今天。在此發(fā)展理念支撐下，建設(shè)生態(tài)城市成為了城市發(fā)展的需要。二、走向生態(tài)文明的現(xiàn)代城市(一)克拉瑪依建設(shè)生態(tài)城市的主要做法圍繞如何建設(shè)生態(tài)城市這-城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，克拉瑪依探索出一條“政府主導(dǎo)、企業(yè)響應(yīng)、社

5、會(huì)參與”的生態(tài)城市建設(shè)之路。1?政府主導(dǎo)政府在克拉瑪依市生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用，將城市的牛態(tài)文明建設(shè)納入市“十二五”規(guī)劃建設(shè)的重耍戸標(biāo)之一?？死斠朗姓幕咀龇ㄖ魉Ｓ校阂皇侨蝿?wù)分解、落實(shí)責(zé)任，2010年初,市長(zhǎng)與市屬4個(gè)區(qū)及市政府各相關(guān)部門(mén)簽訂2010年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)[4]；二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度，監(jiān)管范圍涉及到飲用水安全、餐飲衛(wèi)生、噪音、污染防治、危險(xiǎn)廢物等；三是加大財(cái)政資金對(duì)節(jié)能減排的支持力度，“十一五”期間，全市投入減排資金9.79億元[4]223；四是利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)

6、和新型媒體積極開(kāi)展環(huán)境保護(hù)傳宣教育活動(dòng)。2完善激勵(lì)機(jī)制，吸引企業(yè)配合資源型城市建設(shè)牛態(tài)城市，企業(yè)是重要建設(shè)者，但現(xiàn)實(shí)在卻存在著牛態(tài)城市建設(shè)需要企業(yè)參與,而企業(yè)參與動(dòng)力不足的現(xiàn)狀。對(duì)此，克拉瑪依市創(chuàng)新了一條吸納企業(yè)配合的途徑一建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制：一通過(guò)吸納企業(yè)負(fù)責(zé)人參與政府召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)會(huì)議塑造他們的環(huán)保意識(shí)，2010年3月2日[4]223.2011年2月27日⑸、2012年3月70[6]253三年召開(kāi)的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議均有企業(yè)相關(guān)人員參會(huì)并基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；二是根據(jù)實(shí)際對(duì)企業(yè)的壞保工作進(jìn)行獎(jiǎng)懲，一方面

7、對(duì)造成壞境污染的企業(yè)進(jìn)行懲罰，2012年全年處理環(huán)境違法案件91起[6]254,另一方面，善用榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)授予方式，吸引企業(yè)參與生態(tài)城市建設(shè)，2012年授予4家企業(yè)為主要污染物減排先進(jìn)企業(yè)稱(chēng)號(hào)[6]253；三是對(duì)進(jìn)行節(jié)能減排的企業(yè)提供資金支持，如2012年“積極幫助7家企業(yè)爭(zhēng)取到自治區(qū)資金310萬(wàn)元，開(kāi)展新型墻材基金返還工作，給與企業(yè)資金支持260多力元”[6]329。通過(guò)建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，該市企業(yè)參與生態(tài)城市建設(shè)的積極性明顯得到提高。油田公司、地方企業(yè)基本上都積極參與環(huán)境污染治理、環(huán)境保護(hù)宣傳等生態(tài)

8、城市建設(shè)的進(jìn)程中來(lái)。2011年汕田公司治理沙漠面積1800多萬(wàn)平方米，綠化面積960.53公頃⑸292。此外，其他企業(yè)也積極參與生態(tài)城市的建設(shè)，僅2012年，就有42家建筑企業(yè)、9家房地產(chǎn)企業(yè)和1家民營(yíng)企業(yè)認(rèn)建綠地12.27公頃,認(rèn)捐樹(shù)木2.7萬(wàn)株⑹300。3.社會(huì)參與牛態(tài)城市建設(shè)離不開(kāi)公眾的參與。由于公眾參與往往通過(guò)社會(huì)組織向政府表達(dá)其環(huán)境保護(hù)訴求,所以，社會(huì)組織的參與也是生態(tài)城市建設(shè)的重要力量?？死斠朗谐ǜ鞣N宣傳途徑吸引公眾參與外，還特別重視對(duì)群眾反映的問(wèn)題及