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《日本鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任管理及其啟示》由會員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、日本鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任管理及其啟示 摘要日本鄉(xiāng)村污水治理責(zé)任管理的特征集中體現(xiàn)為法律法規(guī)健全、資金來源廣泛、組織實(shí)施管理完善，其不少做法與經(jīng)驗(yàn)可供我國鄉(xiāng)村污水治理工作借鑒，特別是強(qiáng)調(diào)排污者的主體責(zé)任、通過全社會統(tǒng)籌的方式給予補(bǔ)貼以及突出政府管理者的組織實(shí)施和監(jiān)督責(zé)任等方面。論述了日本鄉(xiāng)村污水治理法律法規(guī)、資金籌集、組織管理，并分析從中獲得的經(jīng)驗(yàn)與啟示，以供借鑒。 關(guān)鍵詞日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責(zé)任管理；啟示 中圖分類號X703文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2016）17-0170-02 日本的污水分散處理體系可以分為3個(gè)部分，分別是城市相對分散處理、
2、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設(shè)有公共下水道設(shè)施，設(shè)施服務(wù)人口一般為1000～10000人，這部分污水處理設(shè)施的主管部門為負(fù)責(zé)日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施服務(wù)人口一般小于1000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負(fù)責(zé)維護(hù)管理。凈化槽主要應(yīng)用于獨(dú)戶或單個(gè)建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個(gè)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理[1]。 1法律法規(guī)7 在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當(dāng)于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、
3、町、村。20世紀(jì)50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀(jì)60年代，《建筑基準(zhǔn)法》出臺，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設(shè)施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設(shè)置、維護(hù)檢修及清掃；凈化槽設(shè)置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國家資格（凈化槽設(shè)備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1?！ ?資金籌集 在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設(shè)并運(yùn)行管理”的原則貫穿于自20世紀(jì)60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式
4、處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的整個(gè)過程。在這個(gè)過程中，除了政府給予的適當(dāng)補(bǔ)助，居民需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的主要資金責(zé)任。 日本現(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點(diǎn)，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)省）先后推出了補(bǔ)助制度，對設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財(cái)政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定
5、額度的補(bǔ)助，極大地推動了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。7 2.1公共下水道 公共下水道依據(jù)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負(fù)擔(dān)部門經(jīng)費(fèi)。其中，建設(shè)所需的費(fèi)用被稱為受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)，管理所需的費(fèi)用稱為使用費(fèi)?！ ?.1.1受益者負(fù)擔(dān)費(fèi)。由于下水道的建設(shè)使得土地利用更加方便，因此需要負(fù)擔(dān)部分建設(shè)費(fèi)。基本上由土地所有人負(fù)擔(dān)。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財(cái)源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔(dān)部分事業(yè)經(jīng)費(fèi)，通過這樣的舉措保證公平負(fù)擔(dān)?！ ?.1.2使用費(fèi)。由下水道使用者負(fù)擔(dān)污水處
6、理經(jīng)費(fèi)中的管理費(fèi)。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運(yùn)行管理費(fèi)和管渠的維護(hù)管理費(fèi)等經(jīng)費(fèi)。另外，建設(shè)時(shí)還有貸款的本利償還費(fèi)（建設(shè)時(shí)貸款的償還）。如果這些經(jīng)費(fèi)都由稅金負(fù)擔(dān)，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負(fù)擔(dān)。 2.2農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施7 農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的運(yùn)行成本分為用于建設(shè)的發(fā)行債券本息償還金（建設(shè)資本費(fèi)）與通常管理所需的經(jīng)費(fèi)（維護(hù)管理費(fèi)）兩大類，這些經(jīng)費(fèi)由于作為公營企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費(fèi)用來維持。但是，資本金與維護(hù)管理費(fèi)被認(rèn)為應(yīng)由公費(fèi)（一般會計(jì)支出金）
7、負(fù)擔(dān)，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對象。關(guān)于維護(hù)管理費(fèi)，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需的費(fèi)用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財(cái)政支持?！ ?.3凈化槽 關(guān)于凈化槽，幾乎所有設(shè)施的維護(hù)管理主體都是個(gè)人，所以運(yùn)行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進(jìn)行的維護(hù)檢修、清掃、法定檢查所需要的費(fèi)用。運(yùn)行成本原則上也是利用者承擔(dān)，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進(jìn)行合理維護(hù)管理的使用者支付補(bǔ)助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補(bǔ)助額
