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《日本鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任管理及其啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、日本鄉(xiāng)村污水治理的責(zé)任管理及其啟示 摘要日本鄉(xiāng)村污水治理責(zé)任管理的特征集中體現(xiàn)為法律法規(guī)健全、資金來源廣泛、組織實施管理完善，其不少做法與經(jīng)驗可供我國鄉(xiāng)村污水治理工作借鑒，特別是強調(diào)排污者的主體責(zé)任、通過全社會統(tǒng)籌的方式給予補貼以及突出政府管理者的組織實施和監(jiān)督責(zé)任等方面。論述了日本鄉(xiāng)村污水治理法律法規(guī)、資金籌集、組織管理，并分析從中獲得的經(jīng)驗與啟示，以供借鑒?！ ￡P(guān)鍵詞日本；鄉(xiāng)村；污水治理；責(zé)任管理；啟示 中圖分類號X703文獻標(biāo)識碼A文章編號1007-5739（2016）17-0170-02 日本的污水分散處理體系可以分為3個部分，分別是城市相對分散處理、
2、鄉(xiāng)村污水處理和凈化槽處理。城市相對分散處理是城市集中污水處理（下水道事業(yè)）的一部分。日本鄉(xiāng)村地區(qū)也存在一些小規(guī)模的城市，在這些城市的人口密集地區(qū)建設(shè)有公共下水道設(shè)施，設(shè)施服務(wù)人口一般為1000～10000人，這部分污水處理設(shè)施的主管部門為負責(zé)日本公共下水道及污水處理的國土交通省，由地方政府負責(zé)維護管理。鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施服務(wù)人口一般小于1000人，由農(nóng)林水產(chǎn)省主管，地方政府負責(zé)維護管理。凈化槽主要應(yīng)用于獨戶或單個建筑的污水處理，由環(huán)境省主管，住戶個人負責(zé)維護管理[1]?！ ?法律法規(guī)7 在日本的行政區(qū)劃中，都道府縣相當(dāng)于我國的省級行政單位，其管轄的下級行政單位為市、
3、町、村。20世紀50年代，日本政府制定了《清掃法》《下水道法》，其目的在于改善城市公共衛(wèi)生環(huán)境。20世紀60年代，《建筑基準法》出臺，旨在規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)糞便處理的凈化槽技術(shù)與設(shè)施。1983年，日本鄉(xiāng)村污水治理的主要法律依據(jù)《凈化槽法》正式制定，其主要內(nèi)容包括凈化槽的制造、設(shè)置、維護檢修及清掃；凈化槽設(shè)置企業(yè)、管理企業(yè)的登記制度；凈化槽清掃企業(yè)的資格；國家資格（凈化槽設(shè)備員、凈化槽管理員）。日本鄉(xiāng)村污水處理法律、法規(guī)和制度具體見表1?！ ?資金籌集 在日本，“誰污染、誰出資”和“居民自行建設(shè)并運行管理”的原則貫穿于自20世紀60年代中期日本對鄉(xiāng)村家庭生活污水采取分散式
4、處理開始，直到2004年日本各地基本完成鄉(xiāng)村污水分散處理設(shè)施建設(shè)的整個過程。在這個過程中，除了政府給予的適當(dāng)補助，居民需要承擔(dān)污水治理設(shè)施建設(shè)與運行的主要資金責(zé)任?！ ∪毡粳F(xiàn)行的鄉(xiāng)村生活污水處理模式主要有3種，即公共下水道、農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施和凈化槽。各自治體（市町村）根據(jù)各地方的特點，將這3種處理模式結(jié)合使用，或者采用其中的1種或2種模式。為了推動鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展，日本中央政府的各省廳（環(huán)境省、國土交通省、農(nóng)林水產(chǎn)?。┫群笸瞥隽搜a助制度，對設(shè)置凈化槽和鄉(xiāng)村地區(qū)的污水集中處理設(shè)施的建設(shè)給予財政支援，地方政府也積極采取措施，在國庫補助的基礎(chǔ)上，再由地方政府給予一定
5、額度的補助，極大地推動了鄉(xiāng)村污水處理事業(yè)的發(fā)展。7 2.1公共下水道 公共下水道依據(jù)“誰受益、誰負擔(dān)”的原則，其前提是因公共下水道而受益的居民要負擔(dān)部門經(jīng)費。其中，建設(shè)所需的費用被稱為受益者負擔(dān)費，管理所需的費用稱為使用費?！ ?.1.1受益者負擔(dān)費。由于下水道的建設(shè)使得土地利用更加方便，因此需要負擔(dān)部分建設(shè)費。基本上由土地所有人負擔(dān)。在日本，公共事業(yè)通常是讓廣大的普通居民受益，其財源主要來自于稅金，但僅能夠給特定人群帶來顯著好處。因此，要讓該利益獲得者在一定的利益范圍內(nèi)承擔(dān)部分事業(yè)經(jīng)費，通過這樣的舉措保證公平負擔(dān)。 2.1.2使用費。由下水道使用者負擔(dān)污水處
6、理經(jīng)費中的管理費。下水道收集的污水經(jīng)終端處理場凈化后排入河流等，為此，需要終端處理場的運行管理費和管渠的維護管理費等經(jīng)費。另外，建設(shè)時還有貸款的本利償還費（建設(shè)時貸款的償還）。如果這些經(jīng)費都由稅金負擔(dān)，則使用下水道地區(qū)的人和無法使用下水道地區(qū)的人之間就產(chǎn)生了不公平，因此需由下水道利用人負擔(dān)?！ ?.2農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施7 農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的運行成本分為用于建設(shè)的發(fā)行債券本息償還金（建設(shè)資本費）與通常管理所需的經(jīng)費（維護管理費）兩大類，這些經(jīng)費由于作為公營企業(yè)的性質(zhì)，原則上和下水道事業(yè)一樣由使用者交納費用來維持。但是，資本金與維護管理費被認為應(yīng)由公費（一般會計支出金）
7、負擔(dān)，所以是地方交付稅（轉(zhuǎn)移支付）措施的對象。關(guān)于維護管理費，根據(jù)《凈化槽法》，屬于維護檢修、清掃、法定檢查所需的費用，根據(jù)排水面積及排水人口，適用地方交付稅措施。也就是說，日本農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施的建設(shè)和運營資金主要由各級自治體籌集，國家給予財政支持?！ ?.3凈化槽 關(guān)于凈化槽，幾乎所有設(shè)施的維護管理主體都是個人，所以運行成本中包含了根據(jù)凈化槽法進行的維護檢修、清掃、法定檢查所需要的費用。運行成本原則上也是利用者承擔(dān)，但是一部分自治體采取了向合理安裝合并凈化槽并進行合理維護管理的使用者支付補助金的措施。隨著合并凈化槽的發(fā)展，由于政府對公共下水道與凈化槽的補助額
