對勞動保障和諧監(jiān)察模式的認(rèn)識與思考

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1、對勞動保障和諧監(jiān)察模式的認(rèn)識與思考［法制建設(shè)］李劍鈞王瑾　　約7166字　　摘要:和諧監(jiān)察模式是一般監(jiān)察模式的演化體,基本框架內(nèi)容可以概括為:“六個(gè)模塊程序結(jié)構(gòu)”、“三個(gè)協(xié)同配合”、“一個(gè)本質(zhì)性目標(biāo)”。和諧監(jiān)察模式在局部區(qū)域的成功實(shí)踐證明其具有典型示范意義。應(yīng)完善立法,重新修訂現(xiàn)有勞動法律法規(guī),制訂監(jiān)察程序規(guī)則,加速和諧監(jiān)察模式在全國的確立和推廣?！　￡P(guān)鍵詞:勞動保障監(jiān)察;一般監(jiān)察模式;和諧監(jiān)察模式　　中圖分類號:D922.592文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1004-1605(2010)02-0072-05　　勞動保障監(jiān)察在維護(hù)勞動

2、者及用人單位合法權(quán)益、維護(hù)勞動關(guān)系及社會的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但在監(jiān)察實(shí)務(wù)中,采取何種監(jiān)察模式實(shí)現(xiàn)這一目的,其過程和結(jié)果卻可能大不相同。雖然我國現(xiàn)行的勞動保障一般監(jiān)察模式曾發(fā)揮了極其重要的行政和社會功能,但隨著經(jīng)濟(jì)形勢迅猛發(fā)展以及和諧社會建設(shè)的新要求,卻遭遇到無法逾越的現(xiàn)實(shí)瓶頸。以江蘇為代表的具有區(qū)域特色的勞動保障和諧監(jiān)察模式悄然興起并逐步演進(jìn),大大促進(jìn)了勞動保障監(jiān)察功能目標(biāo)的整體提升,對于全國勞動及社會保障領(lǐng)域的行政監(jiān)察執(zhí)法有借鑒意義?！　∫弧趧颖Ｕ弦话惚O(jiān)察模式的形成與現(xiàn)實(shí)瓶頸　　1.我國勞動保障一般監(jiān)察模式的形成與

3、發(fā)展　　我們把現(xiàn)在全國范圍運(yùn)行使用的勞動保障監(jiān)察模式稱為勞動保障一般監(jiān)察模式(下稱一般監(jiān)察模式),是主要依據(jù)于勞動法、勞動保障監(jiān)察條例以及勞動部“關(guān)于實(shí)施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定”等規(guī)章中制定的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法各項(xiàng)程序、制度、規(guī)則、規(guī)定的有機(jī)總和。按照目前學(xué)界對我國勞動監(jiān)察制度建立的主流觀點(diǎn),真正意義上對勞動者權(quán)益保護(hù)的勞動監(jiān)察,始于1993年勞動部為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要而發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》,1994年《中華人民共和國勞動法》的公布促成了勞動監(jiān)察制度在我國各地的普遍建立。2004年11月1日,國務(wù)院第423號令

4、頒布《勞動保障監(jiān)察條例》(下稱《條例》),對勞動保障監(jiān)察的適用范圍、職責(zé)義務(wù)、監(jiān)察事項(xiàng)、案件管轄、方式程序、法律責(zé)任等方面均作了明確規(guī)定,對勞動保障監(jiān)察的基本樣式也作出了具體規(guī)定。同年,勞動和社會保障部第25號令頒布《關(guān)于實(shí)施<勞動保障監(jiān)察條例>的若干規(guī)定》(下稱“第25號令”),為深入實(shí)施勞動保障監(jiān)察條例,規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為提供了規(guī)范性依據(jù)。至此可以認(rèn)為,適合全國范圍的“一般監(jiān)察模式”框架初步形成。[1]　　一般監(jiān)察模式經(jīng)過幾年來的運(yùn)行適用和實(shí)踐發(fā)展,其基本構(gòu)成可以概括為,“五個(gè)基本監(jiān)察樣式、四個(gè)基本程序、一個(gè)基本目標(biāo)”?！?/p>

5、五個(gè)基本監(jiān)察樣式”,一是日常巡視檢查,二是“勞動保障書面審查”,三是接受舉報(bào)投訴,四是專項(xiàng)執(zhí)法檢查,五是聯(lián)合監(jiān)察檢查?！八膫€(gè)基本程序”,包括一個(gè)主程序①登記立案→②調(diào)查取證→③處理→④行政處罰事先告知書→⑤制作處罰決定書→⑥送達(dá),一個(gè)“第25號令”第三十二條規(guī)定的簡易程序和分別以《勞動行政處罰聽證程序規(guī)定》和《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》為依托的聽證、行政復(fù)議二個(gè)附程序。一個(gè)基本目標(biāo)即貫徹實(shí)施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作,維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。[2]　　2.現(xiàn)實(shí)瓶頸:當(dāng)前形勢下,一般監(jiān)察模式立法缺陷和實(shí)踐困惑　

6、　《條例》的實(shí)施及相關(guān)配套立法相繼問世,勞動保障監(jiān)察工作取得了顯著成效,已經(jīng)成為勞動者維權(quán)和推進(jìn)社會保障事業(yè)的主要手段之一。但是,相對新時(shí)期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀,和構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)“以人為本”的時(shí)代新要求,一般監(jiān)察執(zhí)法模式凸顯以下不足:　　首先,勞動保障監(jiān)察法律地位不高,與勞動法不配套,導(dǎo)致一般監(jiān)察模式缺乏必要的法律保障。一是《條例》立法層次低,一般監(jiān)察模式操作運(yùn)行缺乏必要的行政強(qiáng)制手段,監(jiān)察行政處罰決定面臨執(zhí)行難,致使國家法律和監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威和公信力經(jīng)常遭到踐踏,影響了社會穩(wěn)定。二是《條例》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定總體過輕,過低的罰款額

7、度和違法成本,導(dǎo)致用人單位“一查就改,過后再犯”的違法行為屢查不止,不足以震懾存在嚴(yán)重違法行為的用人單位。[3]　　其次,地方政府干擾勞動保障監(jiān)察的問題依然嚴(yán)重,對監(jiān)察執(zhí)法變相繳械。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展經(jīng)濟(jì)同維護(hù)職工權(quán)益之間的關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識,重招商引資,輕執(zhí)法檢查,錯(cuò)誤地將勞動保障監(jiān)察同改善投資環(huán)境對立起來,以不同方式對正常開展的勞動保障監(jiān)察活動進(jìn)行干預(yù)和影響?！　≡俅?《條例》所規(guī)定的勞動保障監(jiān)察程序和一般監(jiān)察模式過于簡單粗糙,各部門對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法充滿了不和諧的聲音。用人單位和勞動保障監(jiān)察部門之間形成貓鼠關(guān)系。很多部門

8、對執(zhí)法監(jiān)察不理解,勞動部門內(nèi)部也有困惑矛盾,就業(yè)管理部門千方百計(jì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè),勞動保障監(jiān)察部門也是本著維護(hù)勞動者權(quán)利的目的開展監(jiān)察,卻毫不留情地對吸納下崗失業(yè)人員的用人單位實(shí)施處罰甚至罰垮,新的失業(yè)問題卷土重來,致使各界對勞動保障監(jiān)察的社會效果褒貶不一,不和諧的