資源描述：
《對勞動保障和諧監(jiān)察模式的認識與思考》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、對勞動保障和諧監(jiān)察模式的認識與思考［法制建設(shè)］李劍鈞王瑾 約7166字 摘要:和諧監(jiān)察模式是一般監(jiān)察模式的演化體,基本框架內(nèi)容可以概括為:“六個模塊程序結(jié)構(gòu)”、“三個協(xié)同配合”、“一個本質(zhì)性目標”。和諧監(jiān)察模式在局部區(qū)域的成功實踐證明其具有典型示范意義。應(yīng)完善立法,重新修訂現(xiàn)有勞動法律法規(guī),制訂監(jiān)察程序規(guī)則,加速和諧監(jiān)察模式在全國的確立和推廣?！ ￡P(guān)鍵詞:勞動保障監(jiān)察;一般監(jiān)察模式;和諧監(jiān)察模式 中圖分類號:D922.592文獻標識碼:A文章編號:1004-1605(2010)02-0072-05 勞動保障監(jiān)察在維護勞動
2、者及用人單位合法權(quán)益、維護勞動關(guān)系及社會的和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。但在監(jiān)察實務(wù)中,采取何種監(jiān)察模式實現(xiàn)這一目的,其過程和結(jié)果卻可能大不相同。雖然我國現(xiàn)行的勞動保障一般監(jiān)察模式曾發(fā)揮了極其重要的行政和社會功能,但隨著經(jīng)濟形勢迅猛發(fā)展以及和諧社會建設(shè)的新要求,卻遭遇到無法逾越的現(xiàn)實瓶頸。以江蘇為代表的具有區(qū)域特色的勞動保障和諧監(jiān)察模式悄然興起并逐步演進,大大促進了勞動保障監(jiān)察功能目標的整體提升,對于全國勞動及社會保障領(lǐng)域的行政監(jiān)察執(zhí)法有借鑒意義。 一、勞動保障一般監(jiān)察模式的形成與現(xiàn)實瓶頸 1.我國勞動保障一般監(jiān)察模式的形成與
3、發(fā)展 我們把現(xiàn)在全國范圍運行使用的勞動保障監(jiān)察模式稱為勞動保障一般監(jiān)察模式(下稱一般監(jiān)察模式),是主要依據(jù)于勞動法、勞動保障監(jiān)察條例以及勞動部“關(guān)于實施《勞動保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定”等規(guī)章中制定的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法各項程序、制度、規(guī)則、規(guī)定的有機總和。按照目前學(xué)界對我國勞動監(jiān)察制度建立的主流觀點,真正意義上對勞動者權(quán)益保護的勞動監(jiān)察,始于1993年勞動部為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要而發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》,1994年《中華人民共和國勞動法》的公布促成了勞動監(jiān)察制度在我國各地的普遍建立。2004年11月1日,國務(wù)院第423號令
4、頒布《勞動保障監(jiān)察條例》(下稱《條例》),對勞動保障監(jiān)察的適用范圍、職責義務(wù)、監(jiān)察事項、案件管轄、方式程序、法律責任等方面均作了明確規(guī)定,對勞動保障監(jiān)察的基本樣式也作出了具體規(guī)定。同年,勞動和社會保障部第25號令頒布《關(guān)于實施<勞動保障監(jiān)察條例>的若干規(guī)定》(下稱“第25號令”),為深入實施勞動保障監(jiān)察條例,規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為提供了規(guī)范性依據(jù)。至此可以認為,適合全國范圍的“一般監(jiān)察模式”框架初步形成。[1] 一般監(jiān)察模式經(jīng)過幾年來的運行適用和實踐發(fā)展,其基本構(gòu)成可以概括為,“五個基本監(jiān)察樣式、四個基本程序、一個基本目標”?！?/p>
5、五個基本監(jiān)察樣式”,一是日常巡視檢查,二是“勞動保障書面審查”,三是接受舉報投訴,四是專項執(zhí)法檢查,五是聯(lián)合監(jiān)察檢查?！八膫€基本程序”,包括一個主程序①登記立案→②調(diào)查取證→③處理→④行政處罰事先告知書→⑤制作處罰決定書→⑥送達,一個“第25號令”第三十二條規(guī)定的簡易程序和分別以《勞動行政處罰聽證程序規(guī)定》和《勞動和社會保障行政復(fù)議辦法》為依托的聽證、行政復(fù)議二個附程序。一個基本目標即貫徹實施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作,維護勞動者的合法權(quán)益。[2] 2.現(xiàn)實瓶頸:當前形勢下,一般監(jiān)察模式立法缺陷和實踐困惑
6、 《條例》的實施及相關(guān)配套立法相繼問世,勞動保障監(jiān)察工作取得了顯著成效,已經(jīng)成為勞動者維權(quán)和推進社會保障事業(yè)的主要手段之一。但是,相對新時期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀,和構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)“以人為本”的時代新要求,一般監(jiān)察執(zhí)法模式凸顯以下不足: 首先,勞動保障監(jiān)察法律地位不高,與勞動法不配套,導(dǎo)致一般監(jiān)察模式缺乏必要的法律保障。一是《條例》立法層次低,一般監(jiān)察模式操作運行缺乏必要的行政強制手段,監(jiān)察行政處罰決定面臨執(zhí)行難,致使國家法律和監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威和公信力經(jīng)常遭到踐踏,影響了社會穩(wěn)定。二是《條例》關(guān)于法律責任的規(guī)定總體過輕,過低的罰款額
7、度和違法成本,導(dǎo)致用人單位“一查就改,過后再犯”的違法行為屢查不止,不足以震懾存在嚴重違法行為的用人單位。[3] 其次,地方政府干擾勞動保障監(jiān)察的問題依然嚴重,對監(jiān)察執(zhí)法變相繳械。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展經(jīng)濟同維護職工權(quán)益之間的關(guān)系缺乏正確的認識,重招商引資,輕執(zhí)法檢查,錯誤地將勞動保障監(jiān)察同改善投資環(huán)境對立起來,以不同方式對正常開展的勞動保障監(jiān)察活動進行干預(yù)和影響?！ ≡俅?《條例》所規(guī)定的勞動保障監(jiān)察程序和一般監(jiān)察模式過于簡單粗糙,各部門對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法充滿了不和諧的聲音。用人單位和勞動保障監(jiān)察部門之間形成貓鼠關(guān)系。很多部門
8、對執(zhí)法監(jiān)察不理解,勞動部門內(nèi)部也有困惑矛盾,就業(yè)管理部門千方百計鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè),勞動保障監(jiān)察部門也是本著維護勞動者權(quán)利的目的開展監(jiān)察,卻毫不留情地對吸納下崗失業(yè)人員的用人單位實施處罰甚至罰垮,新的失業(yè)問題卷土重來,致使各界對勞動保障監(jiān)察的社會效果褒貶不一,不和諧的
