從《民法通則》到《侵權(quán)責(zé)任法》

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1、從《民法通則》到《侵權(quán)責(zé)任法》楊立新【學(xué)科分類】民商法【出處】《國(guó)際商報(bào)》2009年/12月/8日/第012版【寫(xiě)作年份】2009年【正文】??????從1986年4月12日立法機(jī)關(guān)通過(guò)《中華人民共和國(guó)民法通則》，到立法機(jī)關(guān)即將通過(guò)的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》，中國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法立法、司法和理論研究走過(guò)了一個(gè)不斷發(fā)展的道路，已經(jīng)進(jìn)入了完善時(shí)期。《侵權(quán)責(zé)任法》在保護(hù)民事權(quán)利、制裁侵權(quán)行為、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定中，必將發(fā)揮重大的法律調(diào)整作用。我作為對(duì)侵權(quán)法專門(mén)研究了30年的民法專家，正在準(zhǔn)備迎接這部重要法律的誕生，并且為此而感到欣慰和自豪。30年的研究，就是為了迎接這個(gè)時(shí)刻的到來(lái)，我感

2、到為此付出的一切艱辛都是值得的。???《民法通則》規(guī)定的侵權(quán)責(zé)任基本制度???“文革”結(jié)束，改革開(kāi)放開(kāi)始，國(guó)家百?gòu)U待興，法制建設(shè)同樣如此。改革開(kāi)放的中國(guó)急需一部民法典，但是基于當(dāng)時(shí)的理論準(zhǔn)備和社會(huì)情勢(shì)，立法機(jī)關(guān)首先制定《民法通則》，其實(shí)是一個(gè)無(wú)奈之舉，卻也是一個(gè)英明之舉。1986年4月12日制定、1987年1月1日實(shí)施的《民法通則》，是一部既具有民法總則性質(zhì)，又包括部分民法分則內(nèi)容的概要性的民事基本法。盡管在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下制定的《民法通則》不可避免地留下了那個(gè)時(shí)代的印跡，存在較多的不足，但它仍然是一部具有偉大歷史意義的法律，在社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。???《民法通則》規(guī)定的

3、基本內(nèi)容是民法總則的內(nèi)容，但在第六章卻全面規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任制度，凸顯了立法者對(duì)侵權(quán)責(zé)任法的重要性的重視。（王澤鑒：《王澤鑒法學(xué)全集》第六卷，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第341-342頁(yè)）在該章中，立法者不僅規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則和無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則這樣的一般性規(guī)則，而且規(guī)定了諸如侵權(quán)行為種類、侵權(quán)責(zé)任方式、侵權(quán)責(zé)任適用等具體內(nèi)容?！睹穹ㄍ▌t》將侵權(quán)責(zé)任分為一般侵權(quán)行為和特殊侵權(quán)行為。一般侵權(quán)行為采取侵權(quán)行為一般條款的方式確定法律適用規(guī)則，適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則確定責(zé)任，不做具體規(guī)定；特殊侵權(quán)行為采取特別規(guī)定的方式作出，分別規(guī)定不同的特殊侵權(quán)行為類型，規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員致

4、害責(zé)任、產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任、高度危險(xiǎn)作業(yè)侵權(quán)責(zé)任、環(huán)境污染致害責(zé)任、地下工作物致害責(zé)任、建筑物等地上物致害責(zé)任、動(dòng)物致害責(zé)任以及監(jiān)護(hù)人責(zé)任，分別適用過(guò)錯(cuò)推定原則或無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則確定責(zé)任。在侵權(quán)責(zé)任方式中，規(guī)定最主要、最基本的方式是侵權(quán)損害賠償，規(guī)定了侵權(quán)損害賠償?shù)囊话阋?guī)則，以及人身?yè)p害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償、精神損害賠償?shù)木唧w規(guī)則。同時(shí)規(guī)定了其他侵權(quán)責(zé)任方式，規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任的訴訟時(shí)效。???因此，《民法通則》在總體上是對(duì)民事法律關(guān)系作出概括性規(guī)定的內(nèi)容中，對(duì)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定卻是具體的、詳細(xì)的，幾乎規(guī)定了侵權(quán)責(zé)任法的全部?jī)?nèi)容，確立的侵權(quán)責(zé)任制度具有重要的歷史意義和價(jià)值，成為我國(guó)現(xiàn)行民法制度中

5、的重要部分。例如，在那種“左”的思想還普遍存在的政治形勢(shì)下，立法者毅然規(guī)定了精神損害賠償責(zé)任制度，盡管還不完善，但卻給日后發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了廣闊空間，以至于在今天，精神損害賠償責(zé)任已經(jīng)成為我國(guó)救濟(jì)民事權(quán)利損害廣泛適用的一般性的救濟(jì)方法。如果沒(méi)有《民法通則》關(guān)于侵權(quán)民事責(zé)任制度的規(guī)定，我國(guó)就不會(huì)有今天的權(quán)利保障制度，不會(huì)有和諧穩(wěn)定的市民社會(huì)秩序，更不會(huì)有今天制定《侵權(quán)責(zé)任法》的大好形勢(shì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《民法通則》對(duì)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定基本可行，其基本優(yōu)勢(shì)在于，將侵權(quán)責(zé)任法從債法中脫離出來(lái)，確立在民法體系中的獨(dú)立地位，能夠更好地保護(hù)民事主體的民事權(quán)利，救濟(jì)民事權(quán)利的損害，有利于發(fā)揮其

6、更大的社會(huì)調(diào)整作用。???當(dāng)然，《民法通則》關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定也存在較多的缺點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：關(guān)于侵權(quán)責(zé)任歸責(zé)原則體系的規(guī)定不夠明確，影響法律規(guī)定的統(tǒng)一實(shí)施；侵權(quán)行為一般條款規(guī)定得不夠準(zhǔn)確，實(shí)踐中不易準(zhǔn)確把握；侵權(quán)行為類型化規(guī)定不夠，僅僅規(guī)定了八種特殊侵權(quán)行為，規(guī)則不細(xì)，操作性不強(qiáng)；對(duì)于民事責(zé)任方式規(guī)定過(guò)多、過(guò)雜，沒(méi)有突出損害賠償責(zé)任作為基本侵權(quán)責(zé)任方式的重要地位。這些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究，已經(jīng)制定了一些司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充，具有卓有成效的重要作用。???因此，制定一部完善的、具有中國(guó)特色的《侵權(quán)責(zé)任法》，是《民法通則》實(shí)施了20多年之后提出的社會(huì)需求，是必須完成的立法任

7、務(wù)。???《民法通則》實(shí)施以來(lái)對(duì)侵權(quán)責(zé)任法制定進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備???《民法通則》在立法之初，就是一部應(yīng)急的民法基本法，而不是一部完善的民法典。因而，在《民法通則》完成之時(shí)，就預(yù)示了在條件成熟的時(shí)候應(yīng)當(dāng)制定民法典，其中就包括制定一部完善的侵權(quán)責(zé)任法。為了完成這個(gè)立法目標(biāo)，在20多年中進(jìn)行了多方面的準(zhǔn)備。???（一）理論研究的準(zhǔn)備???在制定《民法通則》的當(dāng)時(shí)，我國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法理論研究基本上處于荒蕪狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有一部專門(mén)的侵權(quán)責(zé)任法理論專著，只有零星的侵權(quán)責(zé)任法研究論文，能夠提供參考的，