從《民法通則》到《侵權責任法》

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1、從《民法通則》到《侵權責任法》楊立新【學科分類】民商法【出處】《國際商報》2009年/12月/8日/第012版【寫作年份】2009年【正文】??????從1986年4月12日立法機關通過《中華人民共和國民法通則》，到立法機關即將通過的《中華人民共和國侵權責任法》，中國的侵權責任法立法、司法和理論研究走過了一個不斷發(fā)展的道路，已經(jīng)進入了完善時期?！肚謾嘭熑畏ā吩诒Ｗo民事權利、制裁侵權行為、保障社會和諧穩(wěn)定中，必將發(fā)揮重大的法律調(diào)整作用。我作為對侵權法專門研究了30年的民法專家，正在準備迎接這部重要法律的誕生，并且為此而感到欣慰和自豪。30年的研究，就是為了迎接這個時刻的到來，我感

2、到為此付出的一切艱辛都是值得的。???《民法通則》規(guī)定的侵權責任基本制度???“文革”結束，改革開放開始，國家百廢待興，法制建設同樣如此。改革開放的中國急需一部民法典，但是基于當時的理論準備和社會情勢，立法機關首先制定《民法通則》，其實是一個無奈之舉，卻也是一個英明之舉。1986年4月12日制定、1987年1月1日實施的《民法通則》，是一部既具有民法總則性質(zhì)，又包括部分民法分則內(nèi)容的概要性的民事基本法。盡管在當時的政治環(huán)境下制定的《民法通則》不可避免地留下了那個時代的印跡，存在較多的不足，但它仍然是一部具有偉大歷史意義的法律，在社會生活中發(fā)揮了重要作用。???《民法通則》規(guī)定的

3、基本內(nèi)容是民法總則的內(nèi)容，但在第六章卻全面規(guī)定了侵權責任制度，凸顯了立法者對侵權責任法的重要性的重視。（王澤鑒：《王澤鑒法學全集》第六卷，中國政法大學出版社2003年版，第341-342頁）在該章中，立法者不僅規(guī)定了侵權責任的過錯責任原則和無過錯責任原則這樣的一般性規(guī)則，而且規(guī)定了諸如侵權行為種類、侵權責任方式、侵權責任適用等具體內(nèi)容?！睹穹ㄍ▌t》將侵權責任分為一般侵權行為和特殊侵權行為。一般侵權行為采取侵權行為一般條款的方式確定法律適用規(guī)則，適用過錯責任原則確定責任，不做具體規(guī)定；特殊侵權行為采取特別規(guī)定的方式作出，分別規(guī)定不同的特殊侵權行為類型，規(guī)定了國家機關及其工作人員致

4、害責任、產(chǎn)品侵權責任、高度危險作業(yè)侵權責任、環(huán)境污染致害責任、地下工作物致害責任、建筑物等地上物致害責任、動物致害責任以及監(jiān)護人責任，分別適用過錯推定原則或無過錯責任原則確定責任。在侵權責任方式中，規(guī)定最主要、最基本的方式是侵權損害賠償，規(guī)定了侵權損害賠償?shù)囊话阋?guī)則，以及人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償、精神損害賠償?shù)木唧w規(guī)則。同時規(guī)定了其他侵權責任方式，規(guī)定了侵權責任的訴訟時效。???因此，《民法通則》在總體上是對民事法律關系作出概括性規(guī)定的內(nèi)容中，對侵權責任的規(guī)定卻是具體的、詳細的，幾乎規(guī)定了侵權責任法的全部內(nèi)容，確立的侵權責任制度具有重要的歷史意義和價值，成為我國現(xiàn)行民法制度中

5、的重要部分。例如，在那種“左”的思想還普遍存在的政治形勢下，立法者毅然規(guī)定了精神損害賠償責任制度，盡管還不完善，但卻給日后發(fā)展打下了堅實的基礎，提供了廣闊空間，以至于在今天，精神損害賠償責任已經(jīng)成為我國救濟民事權利損害廣泛適用的一般性的救濟方法。如果沒有《民法通則》關于侵權民事責任制度的規(guī)定，我國就不會有今天的權利保障制度，不會有和諧穩(wěn)定的市民社會秩序，更不會有今天制定《侵權責任法》的大好形勢。應當說，《民法通則》對侵權責任的規(guī)定基本可行，其基本優(yōu)勢在于，將侵權責任法從債法中脫離出來，確立在民法體系中的獨立地位，能夠更好地保護民事主體的民事權利，救濟民事權利的損害，有利于發(fā)揮其

6、更大的社會調(diào)整作用。???當然，《民法通則》關于侵權責任的規(guī)定也存在較多的缺點，主要表現(xiàn)在：關于侵權責任歸責原則體系的規(guī)定不夠明確，影響法律規(guī)定的統(tǒng)一實施；侵權行為一般條款規(guī)定得不夠準確，實踐中不易準確把握；侵權行為類型化規(guī)定不夠，僅僅規(guī)定了八種特殊侵權行為，規(guī)則不細，操作性不強；對于民事責任方式規(guī)定過多、過雜，沒有突出損害賠償責任作為基本侵權責任方式的重要地位。這些問題，經(jīng)過實踐經(jīng)驗總結和理論研究，已經(jīng)制定了一些司法解釋進行補充，具有卓有成效的重要作用。???因此，制定一部完善的、具有中國特色的《侵權責任法》，是《民法通則》實施了20多年之后提出的社會需求，是必須完成的立法任

7、務。???《民法通則》實施以來對侵權責任法制定進行的各項準備???《民法通則》在立法之初，就是一部應急的民法基本法，而不是一部完善的民法典。因而，在《民法通則》完成之時，就預示了在條件成熟的時候應當制定民法典，其中就包括制定一部完善的侵權責任法。為了完成這個立法目標，在20多年中進行了多方面的準備。???（一）理論研究的準備???在制定《民法通則》的當時，我國的侵權責任法理論研究基本上處于荒蕪狀態(tài)。在當時，我國還沒有一部專門的侵權責任法理論專著，只有零星的侵權責任法研究論文，能夠提供參考的，