構(gòu)建懲防并舉監(jiān)督體系的認(rèn)識和思考

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1、構(gòu)建懲防并舉監(jiān)督體系的認(rèn)識和思考在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中，努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的監(jiān)督體系，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，這是中、省紀(jì)委依據(jù)黨的十六大、十六屆三中全會對黨的建設(shè)面臨的世情、國情和黨情作出的新判斷的基礎(chǔ)上，提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是貫穿《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》一條重要的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督原則。我省近年倡導(dǎo)和大力推進(jìn)的警示訓(xùn)誡防線建設(shè)工作，實(shí)際上是這些原則和精神的具體化、制度化、程序化。繼續(xù)全面推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線的建設(shè)，既是構(gòu)建懲防并舉監(jiān)督體系的應(yīng)有

2、之義，也是加強(qiáng)、改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作和黨內(nèi)監(jiān)督工作的客觀要求。一、從黨內(nèi)條規(guī)層面看，推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，構(gòu)建懲防并舉的監(jiān)督體系，勢在必行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》，作為中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要舉措，第一次構(gòu)架了黨內(nèi)監(jiān)督的制度框架和紀(jì)律保障，具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義和很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。綜觀兩個《條例》，貫穿其始終的一大亮點(diǎn)，就是教育作先導(dǎo)、制度為核心、監(jiān)督作保證的懲防并舉、突出預(yù)防的監(jiān)督體系建設(shè)。而省委、省紀(jì)委提出的警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，恰恰是構(gòu)建介于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線之間的又一道防線，是實(shí)實(shí)在在的事前和事中監(jiān)督。首

3、先，從黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容看，《條例》總則明確規(guī)定了七條。從遵守黨的章程和路線方針政策到工作部署；從遵守憲法、法律到依法行政；從執(zhí)行民主集中制、保障黨員權(quán)利到執(zhí)行干部選任政策；從密切聯(lián)系群眾、執(zhí)政為民到廉潔自律、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是一個涉及教育、制度、監(jiān)督三位一體互為因果、互相補(bǔ)充、相輔相成的有機(jī)整體。而警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，則是立足于教育，著眼于防范，把工作的基點(diǎn)放在融教育、制度、監(jiān)督為一體之上，既符合當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)際，又突出了懲防并舉，注重預(yù)防的工作著力點(diǎn)。其次，從履行監(jiān)督職責(zé)看，無論是各級黨委及委員、各級紀(jì)委及委員以及全體黨員

4、、各級黨代會的代表，在履行監(jiān)督職責(zé)和接受監(jiān)督兩個方面，都要無一例外地要從教育入手，用制度去規(guī)范，靠監(jiān)督去落實(shí)自律與他律。這樣一種監(jiān)督模式的確立，正好反映了黨自身建設(shè)的兩大情況：一方面，黨組織和黨員的多數(shù)、絕大多數(shù)是勤廉奉公的，是可以信賴的；另一方面，在少數(shù)或極少數(shù)的地方、部門和黨員身上，腐敗問題仍很嚴(yán)重，廣大群眾反映強(qiáng)烈。黨員干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況，要求我們一手抓教育和制度，一手抓懲處和監(jiān)督，而通過警示訓(xùn)誡方式，找到了最佳的結(jié)合點(diǎn)。再次，從監(jiān)督制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排看，作為黨內(nèi)法規(guī)和實(shí)踐操作層面的十項(xiàng)制度，集中體現(xiàn)了對各級黨組織、黨員

5、和領(lǐng)導(dǎo)干部事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)督。而這種監(jiān)督恰恰是通過充滿關(guān)愛的教育和細(xì)致入微的制度幾個層面去實(shí)施、去防范。這也是懲防并舉監(jiān)督體系當(dāng)中的應(yīng)有之義。而我省在警示訓(xùn)誡防線建設(shè)中，正在建立健全的警示提醒、訓(xùn)誡督導(dǎo)、訓(xùn)誡糾錯等機(jī)制，比較入情入理地體現(xiàn)了依靠制度、機(jī)制構(gòu)建懲防并舉監(jiān)督體系的思路和途徑。二、從機(jī)關(guān)黨建和黨內(nèi)監(jiān)督工作的實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)警示訓(xùn)誡防線和懲防并舉的監(jiān)督體系建設(shè)，提高黨紀(jì)監(jiān)督工作水平結(jié)合近年來的實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)分析了2000年以來省直紀(jì)工委辦信、辦案的情況，由此引出兩方面規(guī)律性的認(rèn)識：一是信訪舉報(bào)受理

6、和辦理，必須與引導(dǎo)教育黨員、干部依法行政、規(guī)范從政行為相結(jié)合，才能從源頭上遏制和減少信訪源的產(chǎn)生，提高辦信的綜合效果。例如，2000年以來，我委共受理信訪舉報(bào)389件次，從反映問題情況看，第一類的是經(jīng)濟(jì)問題328件，占84.3%；第二類是侵犯權(quán)利和違反社會主義道德、管理秩序問題計(jì)34件，占8.7%；第三類是組織人事方面20件，占5.1%。從涉及干部的職級看，地廳級干部44件，占11.3%；縣處級干部325件，占83.5%；科以下干部19件，占4.8%。從辦信方式看，自辦74件，占19%；發(fā)函督辦181件，占46.5%；上門督辦包

7、括上下聯(lián)辦116件，占46.5%；發(fā)整改通知18份，占督辦要結(jié)件24.3%；通過提醒談話、誡勉談話解決的12件，占督辦要結(jié)件的16.2%。從辦信與辦案的聯(lián)系看，通過辦信從中篩選案線索19件，僅占4.8%。實(shí)踐證明，多數(shù)信訪舉報(bào)反映的是黨性原則、工作作風(fēng)、工作紀(jì)律和素質(zhì)、品德方面的問題，是完全可以通過思想教育和工作整改、制度管理的完善落實(shí)去解決。這就印證了建立警示訓(xùn)誡防線的客觀必要性和現(xiàn)實(shí)可行性。二是查辦案件工作，必須與教育、制度、監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，才能有助于紀(jì)檢機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)。2000-2003年，我委共初核案件43件，轉(zhuǎn)立案

8、27件，占62.7%，這說明還有近38%的初核案件需要通過思想教育和組織處理等其它手段去解決。又如，近三年我委正式立案案件31件，涉及縣處級干部27人，占87%；移交司法機(jī)關(guān)12人，占38.7%。這說明有60%左右的黨員干部的違紀(jì)問題，是由紀(jì)工委商所在部門黨組織