現(xiàn)行公安行政強制措施存在的問題及對策

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1、現(xiàn)行公安行政強制措施存在的問題及對策現(xiàn)行公安行政強制措施存在的問題及對策公安機關作為國家行政執(zhí)法部門，基本行為是執(zhí)法行為，執(zhí)法行為離開了強制措施，很難正常進行和達到預期目的。如何依法適用各種行政強制措施，把握好合法性、合理性、規(guī)范性尺度，一直是值得關注的問題。rtr丁我國目前尚未出臺《行政強制法》，有關行政強制措施也無統(tǒng)一的法律對其各個方面進行規(guī)范，而是分散于不同的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中，有的法律己經(jīng)明顯過時，不能適應社會需要，導致部分公安行政強制措施的立法雜亂無章，相互沖突，脫節(jié)，其功能和作用并未得到有效的發(fā)揮，距離依法行政的要求尚有較大差距，公安機關在執(zhí)法中還明顯地存在

2、著依據(jù)不足、程序混亂等嚴重問題，不僅不利于公平、公正執(zhí)法，更不利于行政相對人合法權益的保障、救濟。本文對立法中存在問題進行分析。一、立法中主要存在的問題(-)公安行政強制措施的立法主體和權限混亂。公安機關在行政執(zhí)法中較為廣泛地運用行政強制措施，而對于哪些國家機關可以設定行政強制措施，何種事實行為才能實施強制，給予何種程度的強制措施等問題至今還沒有明確解釋。(-)規(guī)制的內容不合理，名稱使用不規(guī)范。首先，強制措施在不同的法律規(guī)范中規(guī)定有相同的名稱但實質意義不同，或擁有不同的名稱，但實質意義相同;不同的法律針對同一行政強制措施規(guī)定的不一致，將會使執(zhí)法顯得無所適從。其次，立法內容相對滯后，

3、不能滿足警務實踐的需要，隨著法治社會的進步，面對執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新問題下，新情況，缺乏對應行政強制措施的內容規(guī)定沒有更新，使強制措施的法律規(guī)定不足以在行政執(zhí)法中的應用,無法跟緊代的步伐。(三)行政強制措施的外部邊界缺乏清晰的界定。立法中對公安行政強制措施與其他具體行政行為的界定標準，有些方面還不夠明確、統(tǒng)一。一是沒有劃清公安行政強制措施與治安行政處罰、公安行政強制執(zhí)行之間的關系，他們的區(qū)別與聯(lián)系前面己經(jīng)論述。二是沒有理清與行政命令Z間的關系。行政命令，是指行政主體依法（法律的明文規(guī)定或者一般法律原則）要求行政和對人為或不為一定行為的單方強制性行政行為，行政命令的本質在于為相對人設定

4、義務，雖然大多數(shù)行政命令具備即吋性特點，但行政命令與強制措施具有明顯的區(qū)別，行政命令作為具體行政行為時，常常將強制措施作為…種輔助手段。（四）公安行政強制措施程序規(guī)定過于簡單，內容空洞，無統(tǒng)一系統(tǒng)的法律規(guī)定。程序止義是實體止義的前提和保障，程序的公平、合法才能保障實體的公平、合法。首先，我國公安行政強制措施程序制度立法過于簡單，對于公安行政強制措施的提出、審批、決定和執(zhí)行等具體操作步驟規(guī)定的比較簡單。立法上更多的是注重實體上的規(guī)定，程序性方面的規(guī)定極其缺乏，尤其對于即時行政強制措施在特殊的實行條件下，應規(guī)定適用其特殊的程序標準，并建立完善的監(jiān)督、救濟程序。其次，強制措施種類繁多，但

5、程序內容缺乏，或程序規(guī)定比較片面，缺乏可操作性，《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》雖然對部分公安強制措施作出了規(guī)范，但大部分沒有涉及，公安實踐中常以內部規(guī)定的各種辦事手續(xù)自行代替。再次，程序形式分散，無系統(tǒng)的規(guī)定，零星的摻合在有關在龐雜的行政實體和程序法律規(guī)范中，給適用帶來了不便，從而沒有得到應有的重視和遵守。最后，現(xiàn)行的公安行政強制措施領域沒有詳細規(guī)定聽證、告知、中辯、陳述等程序，國外立法發(fā)達國家中行政強制程序核心的告誡制度，作為國家民主法制、公民基本人權理論與實踐發(fā)展的必然要求,在我國卻沒有相應規(guī)定。針對?些具體強制措施的執(zhí)行，立法吋較少涉及程序方面的規(guī)定，尤其是一些緊急強制措施

6、，既無必要的程序限制，也無嚴格規(guī)定其實施條件的標準，多由警察自由裁量決定行使,且缺乏有效的事后監(jiān)督救濟程序，極易導致公安行政強制措施違法及濫用。（五）立法中缺乏人文關懷，不注重人權保障。傳統(tǒng)立法觀念往往把強制措施當作實現(xiàn)行政目的的工具和手段,而強化公安行政職權，導致公安機關為盲目追求行政效率，盡快達到行政效果，不惜以侵犯相對人的基本權利為代價，選擇較為嚴厲的公安行政強制措施，一旦違法，造成的損害必然嚴重，后果甚至是不可換回的，公安機關在適用較為強烈的行政措施前，應慎重考慮，選擇以最小的傷害方式達到最佳行政效果。公安行政強制措施的目的雖然是為了維護社會秩序，保障公安行政管理任務的實現(xiàn)

7、，但其價值取向應始終以保障基本人權為一前提,因此立法者在立法意圖中應更多體現(xiàn)人權精神，應更多考慮在相對人權利得到最大保護的基礎上，使行政目標得以實現(xiàn)。首先應規(guī)范行政強制措施的立法權，防止法出多門。一是做到與憲法和立法法等有關法律銜接，對涉及相對人重大權益的行政強制措施的設定，嚴格遵循法律保留原則，對規(guī)章及規(guī)章以下的規(guī)范性文件對行政強制措施的規(guī)定權，應明確其授權，保持法制統(tǒng)一，下位法不得與上位法相抵觸。二是要嚴格控制自由裁量權，行政自由裁量權是提高行政效率,克服法律滯后