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1、英國“公民憲章運動”拓展知識材料：接（7）第五章公共服務職能一、公民憲章的由來與基本原則公民憲章運動被梅杰首相稱為“整個90年代政府政策的核心”。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務的內容、標準、責任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實現(xiàn)提高服務水平和質量的目的。實際上，它就是我國讀者比較熟悉的社會服務承諾制度。一、公民憲章的由來與基本原則1991年，撒切爾在黨內斗爭中辭去保守黨領袖和首相職務，時任財政大臣的梅杰接任英國首相。新首相上任后的一個重大舉措，是發(fā)動了名為“公民憲章”的聲勢浩大的運動。它是英國保守黨推
2、行的行政改革進一步深人的產物和一個重要標志。一、公民憲章的由來與基本原則1979年上臺以后，以撒切爾為首的保守黨政府大力推行以市場為取向的行政改革，私有化、合同出租、公私融合和競爭、在公共部門引進私營企業(yè)管理原則、技術和方法等是改革的主要方向和措施。由于當代西方行政改革主動因是政府面臨的財政危機，提高效率降低公共開支就成為撒切爾政府行政改革的首要目標。一、公民憲章的由來與基本原則到了80年代末期，改革在公共部門的經濟和效率方面取得了顯著的成就，但同時另一個問題也變得日益突出一如果保守黨改革繼續(xù)以經濟和效率為重點，必然
3、導致犧牲質量和公共服務而追求開支節(jié)省的指責，行政改革和保守黨政府就會失去公民的支持。英國的行政改革由此發(fā)生了從經濟、效率到質量和公共服務的側重點的轉移。公民憲章運動正是在這種背景之下出現(xiàn)的。一、公民憲章的由來與基本原則“長期以來，公共服務中服務者居主導地位”，“公民憲章為服務對象提供了審視公共服務的機會?！睘榇?，英國政府要求所有公共服務機構和部門制定憲章，其內容和實施時間可以根據實際情況靈活，但憲章的設計必須體現(xiàn)以下六個指導原則，以滿足公民對公共服務的合法需求。一、公民憲章的由來與基本原則1．明確的服務標準包括服務效
4、率、質量等方面的具體要求和公務員在與公眾打交道時的行為準則等。2．透明度有關公共服務的信息必須公開、透明，包括服務的內容和運營狀況服務項目的開支與成本狀況后勢明外關和承擔服務的具體機構、后者的月服務水平和質量等方面的信息。一、公民憲章的由來與基本原則3．顧客選擇在可能的情況下和與服務對象協(xié)商的基礎上，應向公眾提供選擇服務機構的機會，充分發(fā)揮內部競爭的作用以提高服務水平和質量。4．禮貌服務公共服務人員必須禮貌對待公民，一視同仁地向公民提供服務，尊重公民的隱私權、文化、宗教信仰和人格尊嚴。一、公民憲章的由來與基本原則5．
5、完善的監(jiān)督機制建立方便有效的公民投訴受理機制，包括明確的補償標準、便捷的受理程方便的投訴渠道等，可能時設憲章電話專線。6．資金的價值推廣和完善合同出租制度，展開公共服務領域的公私競爭，以竟爭求質量，以競爭求效益，實現(xiàn)公共夠的充分利用。一、公民憲章的由來與基本原則在梅杰政府的有力推動下，公民憲章在英國的公共部門得到廣泛的應用。截止1992年9月，共有28個公共服務系統(tǒng)頒布了各自的憲章，包括乘客憲章、納稅者憲章、旅行者憲章、病人憲章、求職者憲章等。在47個郡級地方政府中，有30個已經或準備采用公民憲章作為提高服務水平的手
6、段，其中相反對黨工黨控制的地方政府。一、公民憲章的由來與基本原則社會中介組織如全英大學生聯(lián)合會等也頒布了大學生憲章，甚至私營部門采用顧客憲章技術提高質量的例子也見諸報端產到1996年，發(fā)布的全國性公民憲章達42個。在這種非強制性制度安排下，幾乎所有的政府部門、公共服務部門和已私有化的壟斷性公用事業(yè)都對其業(yè)務設定了目標，并公布各主要方面的工作業(yè)績情況效率和質量。二、公民憲章的基本內客作為競爭不充分的一種補救機制，公民憲章運動主要是針對那些有一定壟斷性質的公共部門和公共服務行業(yè)，包括：自然壟斷性和半壟斷性服務行業(yè)（如鐵路
7、、郵政。水電部門）；非營利性公共服務行業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、城市公交、公共文化設施等）；管制性服務行業(yè)（如戶籍管理、公共安全、執(zhí)照核發(fā)等）。二、公民憲章的基本內客（1）服務內容和工作目標承諾服務內容即公共部門承擔的責任或者向公眾提供的服務項目的具體內容。以承諾的形式實現(xiàn)服務內容的明確化和具體化，實際上是種幫助公眾了解公共部門職能分工的手段，有助于克服“機構迷宮”給公眾造成的不便和困難。此外，以承諾的形式公開部門職責和服務的具體內容，有利于公眾對公共部門實施監(jiān)督，約束部門之間相互推委的行為。二、公民憲章的基本內客公路管理部門服務
8、承諾1．確保公路系統(tǒng)的行車安全從1989年到1992年，全國高速公路和主干道上交通事故的傷亡率降低了11%——從年均47，456人減少到41，965人。但是，我們要付出更大努力進一步減少傷亡率。為確保達到政府規(guī)定的公路安全指標，我們將與警察部門密切合作，并采取以下具體措施：二、公民憲章的基本內客（1）可靠、便利的應急電話服務系統(tǒng)高速公路上每隔1
