b英國”公民憲章運(yùn)動“

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1、英國“公民憲章運(yùn)動”拓展知識材料：接（7）第五章公共服務(wù)職能一、公民憲章的由來與基本原則公民憲章運(yùn)動被梅杰首相稱為“整個90年代政府政策的核心”。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。實(shí)際上，它就是我國讀者比較熟悉的社會服務(wù)承諾制度。一、公民憲章的由來與基本原則1991年，撒切爾在黨內(nèi)斗爭中辭去保守黨領(lǐng)袖和首相職務(wù)，時任財政大臣的梅杰接任英國首相。新首相上任后的一個重大舉措，是發(fā)動了名為“公民憲章”的聲勢浩大的運(yùn)動。它是英國保守黨推

2、行的行政改革進(jìn)一步深人的產(chǎn)物和一個重要標(biāo)志。一、公民憲章的由來與基本原則1979年上臺以后，以撒切爾為首的保守黨政府大力推行以市場為取向的行政改革，私有化、合同出租、公私融合和競爭、在公共部門引進(jìn)私營企業(yè)管理原則、技術(shù)和方法等是改革的主要方向和措施。由于當(dāng)代西方行政改革主動因是政府面臨的財政危機(jī)，提高效率降低公共開支就成為撒切爾政府行政改革的首要目標(biāo)。一、公民憲章的由來與基本原則到了80年代末期，改革在公共部門的經(jīng)濟(jì)和效率方面取得了顯著的成就，但同時另一個問題也變得日益突出一如果保守黨改革繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)和效率為重點(diǎn)，必然

3、導(dǎo)致犧牲質(zhì)量和公共服務(wù)而追求開支節(jié)省的指責(zé)，行政改革和保守黨政府就會失去公民的支持。英國的行政改革由此發(fā)生了從經(jīng)濟(jì)、效率到質(zhì)量和公共服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。公民憲章運(yùn)動正是在這種背景之下出現(xiàn)的。一、公民憲章的由來與基本原則“長期以來，公共服務(wù)中服務(wù)者居主導(dǎo)地位”，“公民憲章為服務(wù)對象提供了審視公共服務(wù)的機(jī)會?！睘榇?，英國政府要求所有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和部門制定憲章，其內(nèi)容和實(shí)施時間可以根據(jù)實(shí)際情況靈活，但憲章的設(shè)計必須體現(xiàn)以下六個指導(dǎo)原則，以滿足公民對公共服務(wù)的合法需求。一、公民憲章的由來與基本原則1．明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括服務(wù)效

4、率、質(zhì)量等方面的具體要求和公務(wù)員在與公眾打交道時的行為準(zhǔn)則等。2．透明度有關(guān)公共服務(wù)的信息必須公開、透明，包括服務(wù)的內(nèi)容和運(yùn)營狀況服務(wù)項目的開支與成本狀況后勢明外關(guān)和承擔(dān)服務(wù)的具體機(jī)構(gòu)、后者的月服務(wù)水平和質(zhì)量等方面的信息。一、公民憲章的由來與基本原則3．顧客選擇在可能的情況下和與服務(wù)對象協(xié)商的基礎(chǔ)上，應(yīng)向公眾提供選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的機(jī)會，充分發(fā)揮內(nèi)部競爭的作用以提高服務(wù)水平和質(zhì)量。4．禮貌服務(wù)公共服務(wù)人員必須禮貌對待公民，一視同仁地向公民提供服務(wù)，尊重公民的隱私權(quán)、文化、宗教信仰和人格尊嚴(yán)。一、公民憲章的由來與基本原則5．

5、完善的監(jiān)督機(jī)制建立方便有效的公民投訴受理機(jī)制，包括明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、便捷的受理程方便的投訴渠道等，可能時設(shè)憲章電話專線。6．資金的價值推廣和完善合同出租制度，展開公共服務(wù)領(lǐng)域的公私競爭，以竟?fàn)幥筚|(zhì)量，以競爭求效益，實(shí)現(xiàn)公共夠的充分利用。一、公民憲章的由來與基本原則在梅杰政府的有力推動下，公民憲章在英國的公共部門得到廣泛的應(yīng)用。截止1992年9月，共有28個公共服務(wù)系統(tǒng)頒布了各自的憲章，包括乘客憲章、納稅者憲章、旅行者憲章、病人憲章、求職者憲章等。在47個郡級地方政府中，有30個已經(jīng)或準(zhǔn)備采用公民憲章作為提高服務(wù)水平的手

6、段，其中相反對黨工黨控制的地方政府。一、公民憲章的由來與基本原則社會中介組織如全英大學(xué)生聯(lián)合會等也頒布了大學(xué)生憲章，甚至私營部門采用顧客憲章技術(shù)提高質(zhì)量的例子也見諸報端產(chǎn)到1996年，發(fā)布的全國性公民憲章達(dá)42個。在這種非強(qiáng)制性制度安排下，幾乎所有的政府部門、公共服務(wù)部門和已私有化的壟斷性公用事業(yè)都對其業(yè)務(wù)設(shè)定了目標(biāo)，并公布各主要方面的工作業(yè)績情況效率和質(zhì)量。二、公民憲章的基本內(nèi)客作為競爭不充分的一種補(bǔ)救機(jī)制，公民憲章運(yùn)動主要是針對那些有一定壟斷性質(zhì)的公共部門和公共服務(wù)行業(yè)，包括：自然壟斷性和半壟斷性服務(wù)行業(yè)（如鐵路

7、、郵政。水電部門）；非營利性公共服務(wù)行業(yè)（如環(huán)衛(wèi)、城市公交、公共文化設(shè)施等）；管制性服務(wù)行業(yè)（如戶籍管理、公共安全、執(zhí)照核發(fā)等）。二、公民憲章的基本內(nèi)客（1）服務(wù)內(nèi)容和工作目標(biāo)承諾服務(wù)內(nèi)容即公共部門承擔(dān)的責(zé)任或者向公眾提供的服務(wù)項目的具體內(nèi)容。以承諾的形式實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的明確化和具體化，實(shí)際上是種幫助公眾了解公共部門職能分工的手段，有助于克服“機(jī)構(gòu)迷宮”給公眾造成的不便和困難。此外，以承諾的形式公開部門職責(zé)和服務(wù)的具體內(nèi)容，有利于公眾對公共部門實(shí)施監(jiān)督，約束部門之間相互推委的行為。二、公民憲章的基本內(nèi)客公路管理部門服務(wù)

8、承諾1．確保公路系統(tǒng)的行車安全從1989年到1992年，全國高速公路和主干道上交通事故的傷亡率降低了11%——從年均47，456人減少到41，965人。但是，我們要付出更大努力進(jìn)一步減少傷亡率。為確保達(dá)到政府規(guī)定的公路安全指標(biāo)，我們將與警察部門密切合作，并采取以下具體措施：二、公民憲章的基本內(nèi)客（1）可靠、便利的應(yīng)急電話服務(wù)系統(tǒng)高速公路上每隔1