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1、反壟斷法專題研討!"#$%&’(%’)"*"+&(’法學(xué)雜志編者按：為了配合《反壟斷法》的制定，本期特開辟《反壟斷法》研究專題。論我國《反壟斷法》的調(diào)整范圍5)67’8-’9:(0)+’;<)=0>’)’8’,.?+@盛杰民（北京大學(xué)法學(xué)院北京,--./,）中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀，作為視，《反壟斷法》可謂早已浸淫著“以人為本”的精神。執(zhí)政黨的一項重大思維革新，無疑會對我國法制建設(shè)的進(jìn)“統(tǒng)籌”同樣是反壟斷法中早有的基本之意。因為各程和方向產(chǎn)生巨大的影響。今后一系列立法、修法活動都國反壟斷法對經(jīng)濟(jì)力量過度集中和經(jīng)營
2、者濫用優(yōu)勢地位實將在“人本論”和“統(tǒng)籌論”的背景下展開。已經(jīng)醞釀十施規(guī)制，一般都是在對有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力多年的《反壟斷法》要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，這更應(yīng)成為《反量對比進(jìn)行了全盤考慮后，為了“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地壟斷法》在立法過程中必須貫徹的原則精神。因此，筆者發(fā)展”的目的而做出的。也就是說，如何使經(jīng)濟(jì)和社會得認(rèn)為，有必要結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的基本要義，本著以人為本到科學(xué)的發(fā)展，正是制定和適用反壟斷法的意義所在；而的思想和統(tǒng)籌的精神，對我國即將出臺的《反壟斷法》的對各種因素的統(tǒng)籌結(jié)果，則決定了反壟斷法發(fā)揮效力的方調(diào)整范圍即規(guī)制對象
3、作一番梳理和分析，使我們對《反壟向和力度。斷法》出臺的意義和目的能從新的角度得到深化。但需要指出的是，這種精神的契合并不意味著科學(xué)發(fā)一、反壟斷法本質(zhì)上是和科學(xué)發(fā)展觀契合的展觀下對反壟斷法的實際研究任務(wù)的減輕，考慮到新時代縱觀歷史，反壟斷法的出現(xiàn)時期是!"世紀(jì)末12世紀(jì)的瞬息萬變和市場規(guī)制需求的不斷演化，如何結(jié)合當(dāng)前城初，那時正值發(fā)達(dá)資本主義國家進(jìn)入了壟斷時期。由于發(fā)鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然趨向一體化又矛展的不平衡，市場競爭變得異常激烈而殘酷，傳統(tǒng)民法所盾重重的復(fù)雜形勢，確定我國最終出臺的這部1!世紀(jì)的捍衛(wèi)的契約自由蛻
4、化為市場優(yōu)勢主體盤剝公眾的利器，種《反壟斷法》的調(diào)整范圍，仍然是一個需要認(rèn)真分析的課種壟斷行為使得中小企業(yè)和市場新進(jìn)入者的發(fā)展權(quán)受到了題。極大抑制，消費(fèi)者的權(quán)益被藐視，社會公益被虛化。在此二、從科學(xué)發(fā)展觀看三大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)壟斷行為背景下出現(xiàn)的反壟斷法，從一開始就必須具備經(jīng)濟(jì)和社會兩各國現(xiàn)有反壟斷法的調(diào)整范圍一般都包括經(jīng)濟(jì)力量過個層面上發(fā)展的雙重任務(wù)：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會公共福度集中、壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位三大塊。1221年的利。也如一些學(xué)者指出的，反壟斷法和競爭政策是“經(jīng)濟(jì)效我國《反壟斷法》征求意見稿第3條寫道：“本法所稱的益
5、和平民主義者的要求”!。壟斷，是指下列排除或者限制競爭，損害其他經(jīng)營者或者一百多年過去了，這兩大社會基本訴求對法律的呼喚消費(fèi)者權(quán)益，危害社會公共利益的行為：（一）經(jīng)營者之并沒有減弱，相反，伴隨著二戰(zhàn)后各國經(jīng)濟(jì)交往的增加和間的協(xié)議、決定或者其他協(xié)調(diào)一致的行為；（二）經(jīng)營者競爭程度的提高，以及各國人民民主權(quán)利意識的進(jìn)一步覺濫用市場支配地位的行為；（三）企業(yè)兼并造成過度集中醒，經(jīng)濟(jì)效益和人本意識更成為人們所共同關(guān)心的一個話（或者企業(yè)過度集中）的行為”。題。因此，“以人為本”、“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念在各國贏得這三類行為的弊害在傳統(tǒng)理論上得到
6、了較多的論證，了共識。然而值得注意的是，近幾十年來，由于經(jīng)濟(jì)社會生活實際在以調(diào)整市場和政府“雙失靈”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)法的視的變化，出現(xiàn)了不少具有影響力的新學(xué)說，如芝加哥學(xué)派野中，“以人為本”可以說主要是落實在對市場中的自然的理論，使得人們對這些行為的認(rèn)識和規(guī)制的必要性又有人或者少數(shù)自然人組建的團(tuán)體的關(guān)懷之上的，具言之，就了一些調(diào)整。各國司法實踐中，“合理原則”逐漸得到了是消費(fèi)者、中小企業(yè)以及其他部分的社會公眾。他們是市場比“本身違法原則”更多的運(yùn)用。然而，這并不必然意味活力的重要來源，也是推動社會前進(jìn)的基礎(chǔ)性力量。從保護(hù)著反壟斷法的
7、調(diào)整范圍趨向于不確定，因為在判斷反壟斷市場中的中小企業(yè)的競爭權(quán)，到近年來對消費(fèi)者權(quán)益的重法是否需要對某些行為或狀態(tài)進(jìn)行規(guī)制的時候，有一條標(biāo)作者簡介：盛杰民（!"#!$%，男，漢族，上海人，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師。!&’()*+,-./0,-.：《東亞國家的競爭政策》，載王曉曄、伊從寬主編：《競爭法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，社科文獻(xiàn)出版社1223年版，第4頁。·01·法學(xué)雜志!"#$%&’(%’)"*"+&(’反壟斷法專題研討準(zhǔn)是恒定的，即是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮更多的因素。美國在!#"(年制定《謝爾
8、曼法》的能否更好地兼顧和統(tǒng)籌好各種需要法律保護(hù)的利益，特別時候，確立的是“本身違法原則”，即行為只要在形式上構(gòu)是對消費(fèi)者權(quán)益的人文關(guān)懷。具體來講，當(dāng)代反壟斷法所成了壟斷協(xié)議，就會無例外地被納入反壟斷法調(diào)整范圍。需要調(diào)整的范圍應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾方面的內(nèi)容：然而多年
