培訓-治本之舉

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1、僅供參考[整理]安全管理文書培訓-治本之舉日期：__________________單位：__________________第1頁共6頁僅供參考[整理]培訓-治本之舉前言（一）?國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局人事培訓司培訓教育處王素鋒安全生產(chǎn)培訓工作歷來是搞好安全生產(chǎn)的基礎性工作，是抓好安全生產(chǎn)工作的治本之舉。面對當前新形勢、新任務、新問題，如何使安全培訓工作適應形勢的需要，是擺在我們面前的重要課題。?當前安全生產(chǎn)培訓的現(xiàn)狀（二）?建國以來，安全生產(chǎn)培訓工作形成了一套適應計劃經(jīng)濟體制下的培訓模式。隨著我國政府機構(gòu)調(diào)整，打破了行業(yè)和部門分割的管理模式，政府不再直接管理企業(yè)，安全生產(chǎn)實行國家監(jiān)管體制

2、。雖然原有的培訓元素仍然存在，但對其驅(qū)動的機制及手段發(fā)生了重大變化，由原來的計劃指令驅(qū)動變?yōu)槭袌鲂枨笳{(diào)節(jié)驅(qū)動。而安全生產(chǎn)培訓是一項帶有一定強制性、投入與盈利非直接見效的事業(yè)，許多地區(qū)原有的培訓元素紛紛轉(zhuǎn)向見效快、回報率高的領域，由此造成了培訓人才的大量流失，培訓基礎設施嚴重損缺，安全培訓效能下滑。隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下簡稱國家局）的成立，安全生產(chǎn)工作力度逐步加強，安全生產(chǎn)培訓工作又重新開始起步，各地區(qū)原有的培訓元素又紛紛調(diào)頭轉(zhuǎn)向培訓領域，并尋求、期待政府下達培訓指標來實現(xiàn)效能。第5頁共6頁僅供參考[整理]2001年以來，國家局先后制定了《煤礦安全監(jiān)察員培

3、訓考核辦法》、《煤炭企業(yè)主要經(jīng)營管理者安全資格培訓考核工作實施意見》、《關于開展安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)資格認定辦法的通知》等規(guī)定，在充分利用原有資源的基礎上重新評審確立了42家煤礦安全技術(shù)培訓機構(gòu)，開展了煤礦安全監(jiān)察員、安全生產(chǎn)監(jiān)察員、煤礦礦長安全資格、特種作業(yè)人員安全操作資格的培訓和考核工作。并組織編寫了煤礦安全技術(shù)培訓統(tǒng)編教材和特種作業(yè)人員培訓大綱、考核標準。培訓工作逐步走向正規(guī)。但是，隨著社會經(jīng)濟活動的日趨活躍和復雜，特別是經(jīng)濟成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營單位已由國有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲衅髽I(yè)、股份企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、個體工商戶并存。這些企業(yè)的主要經(jīng)營者、安全管理

4、人員和從業(yè)人員素質(zhì)千差萬別，安全培訓工作出現(xiàn)了許多復雜的新情況?！栋踩a(chǎn)法》的頒布，把我國安全生產(chǎn)培訓工作作為國家的一項法律提出，指明了培訓對象，提出了培訓要求，因此必須調(diào)整安全生產(chǎn)培訓工作的方向、方式和原則，改變傳統(tǒng)的培訓模式，逐步構(gòu)建一個功能齊全、運轉(zhuǎn)有效的培訓體系，做到統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級實施、教考分離。即政府抓政策、抓宏觀調(diào)控，嚴把培訓大綱、考核標準統(tǒng)一關和考試考核與培訓分離關，充分發(fā)揮中介組織的作用，培訓中間環(huán)節(jié)運用市場調(diào)節(jié)作用，通過嚴格考試考核關，形成約束機制，規(guī)范培訓市場，以建立我國安全生產(chǎn)培訓的長效機制，為“預防為主”提供基礎保障。安全生產(chǎn)培訓的對象和特點（三）依

5、據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定和國家局職能，安全生產(chǎn)培訓考核對象主要有以下幾種：1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員；3.特種作業(yè)人員；4.一般從業(yè)人員；5.煤礦安全監(jiān)察人員；6.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。其特點如下：（一）安全生產(chǎn)培訓面對的人群主要是已成年就業(yè)人員，來自不同行業(yè)和不同崗位，年齡、文化素質(zhì)參差不齊。（二）由于經(jīng)濟成份的多元化和行業(yè)性質(zhì)不同，安全生產(chǎn)培訓要求內(nèi)容不統(tǒng)一，專業(yè)性、針對性、實用性強，且相對單一，既有法律法規(guī)的共性部分，又有不同行業(yè)的專業(yè)區(qū)別，涉及領域多、專業(yè)多。第5頁共6頁僅供參考[整理]（三）培訓對象性質(zhì)類別不同。一類是國家行政執(zhí)法人員，即安全生產(chǎn)

6、監(jiān)督管理人員和煤礦安全監(jiān)察人員。另一類是從業(yè)者，即生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員。（四）安全生產(chǎn)培訓是再教育，與學歷教育不同，要求培訓時間短、見效快目前應抓緊的幾項工作（四）安全生產(chǎn)培訓既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又有一定的特殊性，因此應以政府宏觀政策調(diào)控，充分發(fā)揮中介組織作用，結(jié)合市場調(diào)節(jié)為基本指導思想，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)為基本職能，為國家安全生產(chǎn)監(jiān)管提供人力資源支撐，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供基礎保障。（一）培訓規(guī)章制度的建設。建議成立專家組或委托中介組織，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)，系統(tǒng)制定培訓工作配套規(guī)章制度。明確國家各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

7、安全培訓的權(quán)力、責任、分工，充分調(diào)動各級政府的積極性，發(fā)揮中介組織、培訓機構(gòu)的作用，使培訓工作有法可依，有制度可遵循，做到政令統(tǒng)一、職責分明、各行其職、相互配合，確保培訓工作規(guī)范化、制度化。（二）針對多種培訓對象的特點，委托中介機構(gòu)，加快組織制訂各類培訓大綱、考核標準和考試題庫，明確培訓目標，統(tǒng)一培訓標準。組織編寫和個性培訓教材，在保證培訓大綱和考核標準統(tǒng)一的前提下，鼓勵教材多樣化發(fā)展。（三）建立考試考核指導中心。政府授權(quán)考試考核中心行使考核職