自然災(zāi)害救助

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1、自然災(zāi)害救助1．自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)自然災(zāi)害是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點(diǎn)是人力不能支配并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害。（2）地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等。（3）地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災(zāi)害，如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等。（5）生物災(zāi)害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災(zāi)害社會救助（1）災(zāi)害社會救助的定義自然災(zāi)害社會救助簡稱救災(zāi)，它是指

2、國家和社會對因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)，恢復(fù)生活和生產(chǎn)的一項(xiàng)社會保障措施。（2）我國救災(zāi)工作方針及其主要精神①我國救災(zāi)工作的方針我國現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。”②救災(zāi)工作方針的精神a．充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)廣大群眾抗災(zāi)度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；b．從生產(chǎn)著手，盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，千方百計(jì)地增強(qiáng)群眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；c．對于群眾和集體經(jīng)過

3、努力還不能解決的災(zāi)民生活困難，國家和社會給予必要的救濟(jì)和扶持；d．互助互濟(jì)，調(diào)動(dòng)民間力量，共同戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)社會主義精神文明。③我國組織實(shí)施救災(zāi)工作的入手點(diǎn)a．全力搶救人民生命財(cái)產(chǎn)，把災(zāi)害損失降到最低限度；b．廣泛開展生產(chǎn)自救活動(dòng)，增加收入，克服災(zāi)后困難；c．妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活與生產(chǎn)，對無法依靠自己力量克服生活與生產(chǎn)中的困難的災(zāi)民，給予必要的救濟(jì)與扶持；d．管好用好救災(zāi)款物，堅(jiān)決貫徹?？顚Ｓ茫延邢薜木葹?zāi)資金用到災(zāi)區(qū)最需要救濟(jì)的災(zāi)民身上；e．發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)并組織互助互濟(jì)和友鄰相幫的活動(dòng)；f．調(diào)動(dòng)解

4、放軍救災(zāi)搶險(xiǎn)，充分發(fā)揮人民軍隊(duì)中堅(jiān)力量的作用；g．抓緊恢復(fù)交通、輸電、電訊線路和水利設(shè)施，為發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備條件；h．接收和發(fā)放國內(nèi)外救災(zāi)捐獻(xiàn)和援助。（3）我國救災(zāi)工作的方式①災(zāi)中緊急救助災(zāi)中緊急救助是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨時(shí)生活困難的應(yīng)急性救濟(jì)。②災(zāi)后生產(chǎn)自救當(dāng)災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后，各級政府要立即號召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。為了使災(zāi)民更好地開展生產(chǎn)自救，各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持或服務(wù)。③長期防災(zāi)減災(zāi)從狹義上講，是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列防止災(zāi)害發(fā)生

5、的措施。做好防災(zāi)工作，可以大大緩解和減輕災(zāi)情。（4）我國救災(zāi)工作的措施①實(shí)物救助實(shí)物救助是國家和社會救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放實(shí)物的形式，幫助災(zāi)民解除生存困境。實(shí)物救助的原則是：專物專用，不可濫發(fā)，更不能積壓和挪作他用。②現(xiàn)金救助現(xiàn)金救助是國家和社會救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助災(zāi)民解除生活困難。其原則是：專款專用，嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助機(jī)構(gòu)或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。③服務(wù)救助服務(wù)救助即提供滿足災(zāi)民生存和基本生活需要的服務(wù)；還包括一些災(zāi)民自我服務(wù)和相互服務(wù)，最典型的服務(wù)形式是以工代賑和互助互濟(jì)。（5

6、）救災(zāi)工作的程序步驟①報(bào)災(zāi)它是指災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門向上級政府和業(yè)務(wù)部門報(bào)告災(zāi)害或?yàn)?zāi)荒情況。報(bào)災(zāi)強(qiáng)調(diào)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。②計(jì)災(zāi)計(jì)災(zāi)是按照規(guī)定的計(jì)災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。計(jì)災(zāi)要合乎規(guī)定，逐項(xiàng)、細(xì)致、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，注意不漏項(xiàng)。③查災(zāi)查災(zāi)是指各級政府和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢查落實(shí)自然災(zāi)害對人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失和因?yàn)?zāi)致荒等情況。④核災(zāi)核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門對災(zāi)害造成的實(shí)際損失和確切后果在檢查落實(shí)后所作的定量分析，它以報(bào)災(zāi)為前提，以查災(zāi)為基礎(chǔ)。⑤救災(zāi)經(jīng)過災(zāi)區(qū)報(bào)災(zāi)、主管部門查災(zāi)、當(dāng)?shù)卣蜕霞壷?/p>

7、管部門核災(zāi)，對因?yàn)?zāi)陷入生活困境的災(zāi)民給予款物救助。（6）救災(zāi)工作的組織架構(gòu)和物質(zhì)儲備①我國救災(zāi)工作的組織架構(gòu)救災(zāi)事務(wù)以地方政府為責(zé)任主體，民政部作為國家社會救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)的主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、政策，對下級民政機(jī)關(guān)的救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)管理給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡由中央直接撥款的社會救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)，國家民政部對下級民政部門也享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即地方民政部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。從中央到基層地方政府，是縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而各級民政部門及其所屬救災(zāi)救濟(jì)管理職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。②我國的物質(zhì)儲備a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等

8、；b．抗旱物資，如油料、農(nóng)藥、灌溉設(shè)備等；c．搶險(xiǎn)物資，如救生器材、運(yùn)輸工具等；d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等；e．生產(chǎn)物資，如種子、農(nóng)機(jī)具等。（7）救災(zāi)工作中存在的問題及改革目標(biāo)①救災(zāi)工作中存在的問題a．救災(zāi)資金渠道單一，國家救災(zāi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。b．單純靠行政手段救災(zāi)，逐級報(bào)災(zāi)救災(zāi)，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災(zāi)情不報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。c．發(fā)放救災(zāi)款、物中，平均發(fā)放和優(yōu)親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災(zāi)改革的目標(biāo)與內(nèi)容a．在切實(shí)保